ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2009 г. N 6417/09
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - заместителя
Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Исайчева
В.Н.;
членов Президиума: Александрова В.Н.,
Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского
В.В., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Козловой О.А.,
Маковской А.А., Пановой И.В., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление Северо-Западного
регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о пересмотре
в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного
округа от 31.03.2009 по делу N А13-10162/2008 Арбитражного суда Вологодской
области.
В заседании приняли участие представители
заявителя - Северо-Западного регионального центра Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - Валерианов А.И., Воронов С.П.
Заслушав и обсудив доклад судьи
Александрова В.Н., а также объяснения представителей участвующего в деле лица,
Президиум установил следующее.
Департамент
образования Вологодской области (далее - департамент) обратился в Арбитражный
суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене
постановления Управления государственного пожарного надзора Северо-Западного
регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее - управление) от 22.10.2008 N 65 о привлечении его к административной
ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Вологодской
области от 13.11.2008 требование департамента удовлетворено.
Постановлением Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 решение суда первой инстанции
отменено, в удовлетворении требования отказано.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа постановлением от 31.03.2009 постановление суда апелляционной
инстанции отменил, решение суда первой инстанции от 13.11.2008 оставил в силе.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления суда
кассационной инстанции в порядке надзора управление просит его отменить,
ссылаясь на нарушение норм права, постановление суда апелляционной инстанции -
оставить без изменения.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении и выступлении представителя управления, Президиум
считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением управления от 14.09.2007 N
8 департамент привлечен к административной ответственности за нарушение
требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ; ему выдано
предписание от 10.10.2007 N 13 об устранении выявленных нарушений в срок до
10.10.2008.
В ходе проведения управлением 20.10.2008
внеплановой проверки в административном здании, принадлежащем департаменту,
выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Постановлением управления от 22.10.2008 N
65 департамент привлечен к административной ответственности, предусмотренной
частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Удовлетворяя требование департамента, суд
первой инстанции пришел к выводу, что управление нарушило положение части 5
статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную
ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Отменяя решение суда
первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования,
суд апелляционной инстанции исходил из того, что привлечение департамента к
ответственности в 2007 году не исключает возможности его привлечения к той же
административной ответственности в 2008 году.
Суд кассационной инстанции отменил
постановление суда апелляционной инстанции и оставил в силе решение суда первой
инстанции, согласившись с его правовой позицией.
Между тем выводы судов первой и
кассационной инстанций являются необоснованными ввиду следующего.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной
безопасности.
Как следует из судебных актов, факт
нарушения департаментом Правил пожарной безопасности в 2008 году материалами
дела подтвержден, его вина в совершении вменяемого правонарушения доказана.
В данном случае управлением выявлены два
события административного правонарушения - в сентябре 2007 года и октябре 2008
года, поэтому привлечение департамента к ответственности за правонарушение,
совершенное в октябре 2008 года, не может рассматриваться как привлечение к
административной ответственности дважды за одно и то же административное
правонарушение. В связи с этим норма, содержащаяся в пункте 5 статьи 4.1 КоАП
РФ, на которую сослались суды, не может быть применена.
При названных обстоятельствах обжалуемый
судебный акт как нарушающий единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации подлежит отмене.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 31.03.2009 по делу N А13-10162/2008
Арбитражного суда Вологодской области отменить.
Постановление Четырнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 30.12.2008 по указанному делу оставить без изменения.
Председательствующий
В.Н.ИСАЙЧЕВ