ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2009 г. N ВАС-11992/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва) от 27.08.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2009 по делу N А63-3828/2008-С1-35, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2009 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская больница" (г. Кисловодск) к Ставропольскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (г. Ставрополь) и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 1 421 520 рублей убытков, возникших в связи с выполнением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (с учетом уточнений).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и администрация города Кисловодска.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федеральной казны в пользу МУЗ "Детская городская больница" взыскано 1 421 520 рублей убытков.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2009 решение от 28.01.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 оставлены без изменения.

Суды установили, что между МУЗ "Детская городская больница" и Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования заключен договор от 13.01.2006, в соответствии с условиями которого Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов на выполнение названным медицинским учреждением здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году, а медицинское учреждение выполняет государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год.

Данный договор заключен на срок с 01.01.2006 по 31.12.2006.

На аналогичных условиях между сторонами заключен договор от 15.01.2007 N 8252834 сроком действия с 01.01.2007 по 31.12.2007.

Краевой фонд обязательного медицинского страхования в 2006 и 2007 годах в полном объеме перечислил больнице финансовые средства на указанные в договорах цели по бюджетным заявкам медицинского учреждения.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), производится доплата в размере 10 000 рублей в месяц, а медицинским сестрам врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, и врачей общей практики (семейных врачей) - 5 000 рублей в месяц в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В связи с тем, что учреждение при расчете отпускных пособий врачам-педиатрам и медицинским сестрам участковых врачей-педиатров не учитывало выплаты стимулирующего характера, в его адрес контролирующими органами выносились предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

В 2006 - 2007 годах из средств обязательного медицинского страхования медицинским учреждением производились выплаты отпускных врачам-педиатрам и медицинским сестрам. Поскольку на указанные цели были израсходованы средства Фонда ОМС в сумме 1 421 520 рублей, в адрес медицинского учреждения направлено предписание об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования о восстановлении указанной суммы, использованной не по целевому назначению.

Рассмотрев обстоятельства спора и представленные доказательства, суды пришли к выводу, что Российская Федерация не исполнила надлежащим образом обязанности по финансированию дополнительных расходов медицинского учреждения, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 - 2007 годах, что повлекло за собой возникновение у истца убытков.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что Постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 N 833 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28.12.2006 N 825" установлено, что финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного пунктом 1 Правил предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС территориальным фондам ОМС, осуществляется с учетом предоставления медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, гарантий, установленных статьей 114, частью 4 статьи 139, а также статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 461, финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи является расходным обязательством Российской Федерации, суды пришли к выводу о взыскании спорных денежных средств с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Заявитель (Министерство финансов РФ) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для привлечения Министерства финансов РФ в качестве ответчика по настоящему делу.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851.

Данными нормативными актами определены категории медицинских работников, которым установлены дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение. При этом в указанных нормативных актах не предусмотрено финансирования дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников, явившихся предметом спора по настоящему делу.

В связи с тем, что в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ, у истца возникли реальные убытки, связанные с отпускными выплатами работникам.

Таким образом, возникшие у истца расходы, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, обоснованно квалифицированы судами как убытки и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса РФ взысканы за счет казны Российской Федерации.

Поскольку согласно приложению 10 к Федеральным законам "О федеральном бюджете на 2006 год" и "О федеральном бюджете на 2007 год" главным распорядителем федеральных средств дотаций к бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный регистр медицинских работников, определено Министерство финансов РФ, суды правомерно признали подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании спорных денежных средств за счет средств казны Российской Федерации с Министерства финансов РФ.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-3828/2008-С1-35 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения от 28.01.2009, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2009 по этому делу отказать.

 

Председательствующий

судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Р.Г. БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА