ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2009 г. N ВАС-11526/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела
в судебном заседании заявление администрации Шуйского муниципального района от
14.08.2009 б/н о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Ивановской области от 21.11.2008 по делу N А17-6290/2007, постановления Второго
арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.05.2009 по
тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая
коммунально-хозяйственная компания" (Ивановская область, с. Китово, далее - компания) к администрации Шуйского
муниципального района (Ивановская область, г. Шуя, далее - администрация) о
взыскании 4 102 185 рублей 96 копеек убытков (с учетом уточнения иска).
Суд
установил:
решением от 21.11.2008 иск удовлетворен.
Постановлением Второго арбитражного
апелляционного суда от 09.02.2009, оставленным без изменения кассационной
инстанцией, решение изменено. С администрации за счет казны муниципального
образования в пользу компании взыскано 3 369 341 рубль 54 копейки убытков. В
удовлетворении оставшейся части иска отказано.
Суды руководствовались статьями 15, 16,
393, 424, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом
от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ), условиями
муниципального контракта от 12.09.2006 и исходили из доказанности заявленного
требования.
В заявлении о пересмотре в порядке
надзора судебных актов администрация просит их отменить, ссылаясь на нарушение
и неправильное применение норм материального и процессуального права.
Ознакомившись с доводами заявителя, суд
надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судами установлено, что 12.09.2006 между
администрацией (генеральный заказчик) и компанией (исполнитель) заключен
муниципальный контракт, согласно которому последняя
обязалась оказывать гражданам и иным потребителям Шуйского района коммунальные
услуги. Полный перечень услуг и их объемы согласованы сторонами в приложении N
1 к контракту.
Согласно пункту 3.2.1 данного контракта
администрация обязалась обеспечивать перечисление компании средств в качестве платы за оказанные услуги потребителям
Шуйского района, неуплаченных ими в соответствии с параметрами качества и
объемами услуг, вследствие установления заказчиком разницы в тарифах для
граждан Шуйского района и юридических лиц (приложение N 2).
В соответствии с разделом 4 контракта
стоимость услуг и работ, выполняемых компанией, определяется исходя из
согласованного сторонами планового объема оказываемых услуг и экономически обоснованных
тарифов, покрывающих затраты исполнителя муниципального заказа.
Поскольку компания передала часть
муниципального имущества в субаренду обществу с ограниченной ответственностью
КФК "Стандарт", 01.06.2007 компания и администрация подписали дополнительное
соглашение к контракту, в котором уточнили его предмет.
В разделе 14 дополнительного соглашения
стороны согласовали обязанность администрации возмещать убытки, возникшие
вследствие разницы в тарифах, установленных для ресурсоснабжающих
организаций, и тарифах, используемых для расчета размера платы за коммунальные
услуги гражданам.
Постановлением главы администрации от
19.12.2006 N 857 с 01.01.2007 для компании установлены экономически
обоснованные тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение. Тарифы на вывоз
твердых и жидких бытовых отходов, плата за содержание и ремонт жилых помещений
не устанавливались.
Постановлением главы администрации от
28.11.2006 N 804 утвержден размер платы для граждан за коммунальные услуги,
оказываемые компанией.
В период с 01.06.2007 по 31.12.2007
компания предоставляла населению Шуйского муниципального района услуги по
водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов, содержанию и
обслуживанию жилья.
Ссылаясь на возникновение убытков,
возникших в результате разницы между тарифами, установленными для населения, и
экономически обоснованными тарифами, компания обратилась в суд с настоящим
иском.
Разрешая спор, суды установили
бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в недостаточном
выделении денежных средств для возмещения возникших у
компании убытков в результате разницы в тарифах и пришли к выводу о наличии
оснований для удовлетворения заявленных требований.
Ссылка заявителя на то, что согласно
разделу 15 дополнительного соглашения к контракту экономическая обоснованность
и размер убытков подлежит определению на основании актов сверки расчетов,
подписываемых сторонами по итогам расчетного месяца, не принимается.
Суды установили,
что данные об объемах оказанных компанией в спорный период услуг,
администрацией не опровергнуты и учли, что стоимость оказанных компанией услуг
подтверждена экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью
"Консультант-Аудит", а количество квадратных метров, находящихся на
обслуживании компании, и указанным в экспертном заключении, соответствует
данным, содержащимся в приложении N 1 к контракту.
Довод заявителя о несоблюдении компанией
претензионного порядка урегулирования спора, предусмотренного разделом 7
контракта, в части требования о возмещении убытков, возникших в связи с
предоставлением услуг по содержанию жилья, не принимается, так как направлен на
переоценку доказательств и фактических обстоятельств спора,
установленных судами.
Утверждение заявителя о том, что тарифы
на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов не подлежат
государственному регулированию, противоречит положениям статьи 1 Закона N
210-ФЗ.
Ссылки заявителя на невыяснение
судами главного распорядителя бюджетных средств и на непривлечение
к участию в деле в качестве третьего лица финансового отдела администрации,
несостоятельны. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации
главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение
государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из
федерального бюджета.
Согласно пункту 2
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм
бюджетного кодекса Российской Федерации" должником в обязательстве по
возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц
этих органов является публично-правовое образование, а не его органы либо
должностные лица этих органов. При этом, в случае удовлетворении указанных исков в резолютивной
части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет
казны соответствующего публично-правового образования.
Таким образом, вывод суда о взыскании
суммы убытков с администрации за счет казны муниципального образования,
является правильным.
Иные доводы заявителя, в том числе
касающиеся договора о совместной деятельности от 08.06.2006, не принимаются,
поскольку направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судами, что не входит в компетенцию
суда надзорной инстанции.
С учетом изложенного оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 299, 301 и 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации,
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А17-6290/2007 Арбитражного суда
Ивановской области для пересмотра в порядке надзора решения от 21.11.2008,
постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 и
постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от
14.05.2009 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА