ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2009 г. N ВАС-11640/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Горячевой Ю.Ю., судей Никифорова С.Б. и Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Правительства Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 по делу N 15798/08,

 

установил:

 

Общественная организация коренных малочисленных народностей (родовая коренная община) Красноармейского района Приморского края "Удэге" (далее - община "Удэге") обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации к Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 745-р "Об учреждении национального парка "Удэгейская легенда" (далее - распоряжение N 745-р).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Удэгейская легенда" и Министерство регионального развития Российской Федерации.

Решением от 27.05.2009 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, восстановив срок подачи заявления на оспаривание, признал распоряжение от 09.06.2007 N 745-р недействительным в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк "Удэгейская легенда", земельного участка площадью 30,975 тысяч га, ранее предоставленного общине "Удэге" в безвозмездное пользование. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В заявлении о пересмотре упомянутого судебного акта в порядке надзора Правительство Российской Федерации просит его отменить, ссылаясь на то, что оспоренное общиной "Удэге" распоряжение N 745-р касается лишь перевода земель из одной категории в другую для учреждения на этих землях национального парка "Удэгейская легенда". Распоряжение N 745-р не затрагивает вопросов, связанных с перераспределением участков между землепользователями, и, соответственно, не нарушает прав общины "Удэге". Земельный участок и возможность пользоваться на нем животным миром предоставлены общине "Удэге" при условии досрочного прекращения соответствующих прав в случае принятия в установленном порядке решения об учреждении на данной территории запланированного национального парка. Парк создан на зарезервированной в 1991 году территории, при поддержке местного населения, после проведения необходимых согласований, комплексного экологического обследования и положительного заключения государственной экологической экспертизы. Поскольку парк относится к объектам общенационального достояния, имеющим природоохранное, культурное и научное значение, признание частично недействительным распоряжения N 745-р затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Подобных оснований в заявлении в порядке надзора не приведено.

Как усматривается из материалов дела и содержания оспариваемого судебного акта, признавая распоряжение N 745-р частично недействительным, суд исходил из того, что община "Удэге" является общественной организацией коренных малочисленных народов. Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Закон N 82-ФЗ) лицам, относящимся к малочисленным народам, предоставлено право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами.

Согласно статье 48 Лесного кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Сибири и Дальнего Востока, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Законом N 82-ФЗ.

В целях реализации указанных гарантий, не ограниченных законодателем каким-либо сроком, приказом краевой администрации от 13.07.2001 N 237 общине "Удэге" из земель лесного фонда была выделена территория площадью 30,975 тысяч га с описанием ее границ на местности. В дальнейшем общиной "Удэге" оформлено свидетельство от 03.09.2001 серия 25-АА N 015183 о государственной регистрации права безвозмездного пользования этим земельным участком, получена долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, заключены соответствующие договоры.

Как установлено судом, общество приобрело права на ведение охотничьего хозяйства и строительство для него сооружений, заготовку древесины, веточного корма и побочных продуктов пользования лесом, разработку кормовых полей, сенокошение.

В оспариваемом распоряжении N 745-р указаны конкретные лесхозы и их номера участков лесного фонда, в том числе ранее предоставленные общине "Удэге", которые переводятся в земли особо охраняемых территорий и объектов для целей учреждения на указанных землях национального парка "Удэгейская легенда". Впоследствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.08.2008 N 51-р создано федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Удэгейская легенда", и ему в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок, "предусмотренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 745-р" (пункт 4).

Учитывая режим особой охраны национальных парков, установленный статьей 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", размер и расположение различных функциональных зон парка "Удэгейская легенда", а также условия природопользования в этом парке, закрепленные его Положением, суд признал нарушенными права общины "Удэге", основанные на положениях Закона N 82-ФЗ, Лесного и Земельного кодексов Российской Федерации. Суд пришел к выводу, что в результате издания Правительством Российской Федерации оспариваемого распоряжения N 745-р община "Удэге" лишилась возможности использовать ранее предоставленный ей земельный участок, поскольку он был фактически изъят и передан парку.

Доводы, изложенные Правительством Российской Федерации в заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о вынесении им незаконного или необоснованного решения, в том числе по предмету разбирательства либо фактическим обстоятельствам спора.

Предмет спора был определен в заявлении общины "Удэге", которая просила признать недействительным именно распоряжение N 745-р, а не распоряжение N 51-р. Учреждение национального парка на конкретном земельном участке, включающим земельный участок, ранее предоставленный общине под ведение традиционной хозяйственной деятельности, предусмотрено именно распоряжением N 745-р, которое решило вопрос о переводе земель из одной категории в другую и тем самым предопределило будущий характер их использования. Предоставление указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование специально созданному для этой цели учреждению, осуществленное Правительством Российской Федерации распоряжением N 51-р, имело производное значение и на режим будущего использования участка не влияло. По вопросам расположения на местности выделяемого под национальный парк участка распоряжение N 51-р отсылало к базовому распоряжению N 745-р.

Таким образом, суд правильно счел, что права и законные интересы общества "Удэге" затронуты именно распоряжением N 745-р, которое община и оспаривала.

В заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора справедливо обращено внимание на то, что перевод земель из одной категории в другую изъятием земельного участка у конкретного землепользователя не считается. Однако такой перевод возможен лишь после прекращения в установленном порядке прав пользования, реализация которых после изменения категории земли будет невозможна. Этот порядок в данном случае не выполнен, на что суд первой инстанции указал.

Помимо того, суд с учетом фактических обстоятельств конкретного дела установил, что в результате издания Правительством Российской Федерации распоряжения N 745-р право пользования одним и тем же участком оказалось предоставленным двум разным лицам. Содержание прав пользования каждого из этих лиц не корреспондирует настолько, что одновременное использование одного земельного участка каждым из них в своих целях исключается. Согласно материалам дела, община "Удэге" фактически лишилась прав пользования ранее предоставленным ей земельным участком после включения его в состав земель национального парка, поскольку ее традиционное хозяйствование в лесу не совместимо с правилами и требованиями, предъявляемыми к землям парка.

Земельный участок был выделен общине в соответствии с Законом N 82-ФЗ именно как место традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и все документы, подтверждающие ее право пользования земельным участком и животным миром (свидетельство, лицензия, договоры), имеют под собой предусмотренное законом основание. Поэтому нельзя согласиться с доводами, изложенными в заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, о том, что после издания Правительством Российской Федерации распоряжения N 745-р у общины и третьих лиц появилась обязанность расторгнуть договоры и предпринять действия по прекращению ее прав пользования земельным участком и животным миром.

Что касается аргументов относительно природоохранного, культурного и научного значения национального парка "Удэгейская легенда", уникальности растительного и животного мира на данной территории, то эти обстоятельства не могут повлиять на правовые выводы суда первой инстанции, послужившие основанием для признания недействительным распоряжения N 745-р. Кроме того, по материалам дела наложение земельных участков парка и общины произошло в пределах рекреационной (где организуется отдых посетителей и туристов) и хозяйственной зон парка, а также зон обслуживания его посетителей и традиционного экстенсивного природопользования и не затронуло заповедную и особо охраняемую зоны парка.

При названных обстоятельствах коллегия судей не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело N 4132/09 может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Решения от 23.06.2009.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче дела Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 15798/08 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Решения от 27.05.2009 по указанному делу отказать.

 

Председательствующий

судья

Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА

 

Судья

С.Б.НИКИФОРОВ

 

Судья

С.В.САРБАШ