ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2009 г. N ВАС-8472/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев
в судебном заседании заявление Воронежской региональной общественной
организации "Чернокалитвенская" от
10.06.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Воронежской
области от 10.12.2008 по делу N А14-8101/2008-324/5, постановления
Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.04.2009 по
тому же делу
по иску общества с
ограниченной ответственностью "Ольховлогское",
с. Ольхов Лог (далее - общество) к Администрации
Воронежской области, г. Воронеж, (далее - администрация), Воронежской региональной
общественной организации "Чернокалитвенская",
г. Россошь (далее - ВРОО "Чернокалитвенская"),
Управлению по экологии и природопользованию Воронежской области, г. Воронеж,
(далее - управление) о признании недействительными: закрытого конкурса на право
предоставления в пользование территорий, акваторий, необходимых для
осуществления пользования животным миром, проведенного администрацией 13.03.2008, и договора от 28.03.2008, заключенного
между управлением по экологии и ВРОО "Чернокалитвенская"
(с учетом уточнений).
Третьими лицами к участию в деле
привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Воронежской области, инспекция по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания Воронежской области.
установил:
решением суда первой инстанции от
10.12.2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной
инстанции от 27.02.2009 и постановлением суда кассационной инстанции от
22.04.2009, исковые требования удовлетворены.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора заявитель просит их отменить, ссылаясь на неправильное
применение судом статей 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации,
статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном
мире", на нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере
экономической деятельности.
Рассмотрев заявление и материалы
надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии
оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
Судом установлено, что 01.06.2007
администрацией Воронежской области получено письмо общества с просьбой о
предоставлении в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты в Каменском районе Воронежской области на территории с указанием границ,
которое 14.06.2007 было передано управлению, а 17.12.2007 направлено совместно
с заявками других юридических лиц в Управление Россельхознадзора.
19.12.2007 Управлением Россельхознадзора выдано заключение о возможности выдачи
обществу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты. Однако письмом от 25.03.2008
исх. N 02-05-848 Управление сообщило обществу, что конкурсной комиссией его
заявка отклонена.
Победителем
конкурса признана ВРОО "Чернокалитвенская",
с которой заключен договор и выдана долгосрочная лицензия на пользование
животным миром.
Ссылаясь на то, что при определении
участников конкурса заявка общества конкурсной комиссией не рассматривалась,
что привело к невозможности участия общества в конкурсе и повлекло нарушение
его прав, ООО "Ольховлогское" обратилось в
арбитражный суд с настоящим иском.
На основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суд
установил, что надлежаще оформленная заявка с приложенными к ней документами
была подана обществом в специально уполномоченный на лицензирование орган до
17.12.2007, что являлось основанием для рассмотрения общества в качестве
претендента на участие в конкурсе.
Принимая во
внимание, что общество не рассматривалось конкурсной комиссией в качестве
соискателя лицензии и не могло быть определено в качестве участника конкурса, в
результате чего было лишено возможности участвовать в конкурсе, суд пришел к
выводу, что при проведении конкурса были нарушены антимонопольные требования,
установленные статьями 37, 39 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О
животном мире", и удовлетворил требования истца.
Кроме того, суд апелляционной инстанции
указал на то, что организатором конкурса было допущено нарушение по размещению
информации о проведении конкурса.
Довод заявителя о том, что Управление по
экологии и природопользованию Воронежской области не является высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в
который надлежало обращаться для получения лицензии, не принимается.
В соответствии с
пунктом 3 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование
объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного Приказом
Минсельхоза России N 569 от 26.06.2000 (в редакции Приказа N 678 от
29.12.2007), органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на
пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за
исключением охотничьих животных, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения, является
специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации
по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты и среды их обитания.
В соответствии с постановлениями
администрации Воронежской области N 45 от 28.01.2008, N 219 от 25.03.2008
Управление по экологии и природопользованию Воронежской области было наделено
статусом уполномоченного органа исполнительной власти области, осуществляющего
переданные Российской Федерацией полномочия по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания.
В этой связи обращение общества в
администрацию Воронежской области, а затем и в Управление по экологии и
природопользованию Воронежской области (структурное подразделение администрации
Воронежской области) с надлежаще оформленной заявкой обоснованно расценено
судом как обращение в специально уполномоченный орган.
Доводам заявителя о выборе обществом
способа защиты нарушенного права, не предусмотренного статьей 449 Гражданского
кодекса Российской Федерации, дана надлежащая правовая оценка в судебных актах.
Нарушения или неправильного применения
норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены
судебных актов, судами не допущено.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии
оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.
Таких оснований судом не установлено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
в передаче дела N А14-8101/2008-324/5
Арбитражного суда Воронежской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 10.12.2008,
постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 и
постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.04.2009
по указанному делу отказать.
Председательствующий
судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА