ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2009 г. N ВАС-8294/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев
в судебном заседании заявление Управления по недропользованию по Саратовской
области от 02.06.2009 N 3-0096/09/вм о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2008 по
делу N А57-3197/2008-9, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного
суда от 07.11.2008 и постановления
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2009 по тому же делу
по заявлению
заместителя прокурора Саратовской области, г. Саратов (далее - прокурор) о
признании недействительными протокола N 2-к заседания конкурсной комиссии по
проведению конкурса на право пользования участком недр от 21.12.2007, приказа N
89 от 25.12.2007 об утверждении итогов конкурса на получение права пользования
недрами, лицензии на право пользования недрами серии СРТ N 01192НЭ и
лицензионного соглашения об условиях пользования недрами Хлебновского участка, являющегося неотъемлемой частью указанной лицензии.
Заинтересованные
лица: общество с ограниченной ответственностью "Детель",
г. Одинцово, Управление по недропользованию по Саратовской области, г. Саратов
(далее - управление), открытое акционерное общество "Иргазнефть",
г. Саратов, Правительство Саратовской области, г. Саратов, закрытое акционерное
общество "Проект-С", г. Саратов, общество с ограниченной
ответственностью "Лотос", г. Саратов, общество с ограниченной
ответственностью "Холдинговая компания "ЭкоНефтьИнвест",
г. Серпухов.
установил:
решением суда первой инстанции от
08.08.2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной
инстанции от 07.11.2008 и постановлением суда кассационной инстанции от
13.03.2009, требования прокурора удовлетворены.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора управление просит их отменить, ссылаясь на неправильное
применение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие
выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение прав и законных
интересов Российской Федерации в сфере недропользования.
Рассмотрев заявление и материалы
надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии
оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
Судом установлено, что 21.12.2007
состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на право
пользования Хлебновским участком недр с целью
разведки и добычи углеводородного сырья, результаты которого оформлены
протоколом N 2-к. По результатам проведения конкурса
победителем признано ОАО "Иргазнефть"
25.12.2008 Начальником управления Морозовым Ю.В. издан приказ N 89 об
утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами с целью
разведки и добычи углеводородного сырья на Хлебновском
участке и принято решение об обеспечении в течение 30 дневного срока оформления
государственной регистрации и выдачи ОАО "Иргазнефть"
лицензии на право пользования недрами на условиях
объявленного конкурса.
14.01.2008 лицензия оформлена и выдана
ОАО "Иргазнефть", приложением к лицензии
является лицензионное соглашение.
Ссылаясь на нарушения действующего
законодательства при проведении конкурса, прокурор обратился в арбитражный суд
с настоящим заявлением.
Согласно главе 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для
признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно
двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и
нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим
требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 198 Кодекса
правом на обращение в арбитражный суд с таким заявлением обладает также
прокурор.
На основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суд
установил, что при проведении конкурса на право пользования участком недр
конкурсной комиссией были допущены нарушения статьи 13.1 Закона Российской
Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", а также нарушены права и
законные интересы других участников конкурса.
Довод заявителя о том, что представитель
органа исполнительной власти - министр инвестиционной политики Саратовской
области Жандаров А.В. был включен в
состав конкурсной комиссии и ему направлялась телеграмма, был предметом
рассмотрения судов нижестоящих инстанций и в судебных актах ему дана надлежащая
правовая оценка.
Кроме того,
судебные акты мотивированы не только нарушением требований пункта 13.1 Закона
от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", но и требований Порядка и условий
проведения конкурса на право пользования Хлебновским
участком недр, утвержденного приказом Саратовнедра от
22.08.2007 N 47, в части критериев определения победителя конкурса при наличии
лучших и равноценных предложений двух и более участников конкурса.
Утверждение
заявителя о том, что Методические рекомендации по подготовке условий и порядку
проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр,
утвержденные распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации
от 14.11.2002 N 457-р, не подлежат применению, поскольку не были опубликованы,
не может быть принято, поскольку суд оценивал доказательства в их совокупности,
а в основу выводов положена не только ссылка на эти Методические рекомендации.
Ссылка заявителя на нарушение судом
пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, не принимается, поскольку оспоренные ненормативные правовые акты не
предусматривали совершения каких-либо действий, в устранении которых
существовала необходимость.
Иные доводы заявителя касаются обстоятельств
дела и доказательственной базы, что не может быть предметом рассмотрения в суде
надзорной инстанции в силу главы 36 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии
оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.
Таких оснований в данном случае не
имеется, нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами
норм процессуального права не установлено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
в передаче дела N А57-3197/2008-9
Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 08.08.2008,
постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008 и
постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2009
по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА