ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2009 г. N ВАС-5659/09
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев
в судебном заседании материалы дела N А44-2603/2008 Арбитражного суда
Новгородской области и заявление Комитета лесного хозяйства Новгородской
области от 15.04.2009 N 1008/ю о пересмотре в порядке надзора решения от
07.11.2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 и постановления Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 19.03.2009 по тому же делу по иску Комитета
лесного хозяйства Новгородской области, г. Великий Новгород к крестьянскому
хозяйству Ивановой Нины Ивановны, Новгородская область, с. Поддорье о взыскании
неустойки в сумме 17 670 рублей 84 копейки за нарушения Правил отпуска
древесины на корню.
Суд
установил:
Комитет лесного
хозяйства Новгородской области (далее - комитет) обратился в Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Новгородской области от 07.11.2008 по делу N А44-2603/2008,
постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от
19.03.2009 по тому же делу.
Рассмотрев материалы
дела и изучив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу, что
заявление о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Комитет обратился в Арбитражный суд
Новгородской области с иском к крестьянскому хозяйству Ивановой Нины Ивановны
(далее - хозяйство) о взыскании в федеральный бюджет 17 670 рублей 84 копеек
неустойки за нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
01.06.1998 N 551 (далее - Правила).
Исковые требования мотивированы тем, что
при освидетельствовании мест рубок в квартале 149, делянке 1 Поддорского лесничества по лесорубочному билету от 27.12.2006
N 159, выданному хозяйству, выявлены нарушения подпунктов "к",
"л", "н", "о", "р" пункта 72 Правил, о
чем составлен акт от 15.05.2008; хозяйство, извещенное о времени и месте
освидетельствования, представителя не направило, в добровольном порядке
требование об уплате неустойки не удовлетворило.
Решением суда первой инстанции от
07.11.2008, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008, в иске отказано.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного
округа постановлением от 19.03.2009 названные судебные акты оставил без
изменения.
Суды всех инстанций исходили из того, что
Лесной кодекс Российской Федерации (от 04.12.2006 N 200-ФЗ), вступивший в силу
с 01.01.2007, не предусматривает взыскание неустоек, а устанавливает
ответственность в виде возмещения вреда, причиненного лесам вследствие
нарушения лесного законодательства; на момент выявления совершенного хозяйством
лесонарушения Правила утратили силу (с 01.04.2008) в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008
N 169 "Об изменении и признании утратившими силу
некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам, регулирующим
лесные отношения", вследствие чего не могут применяться.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора комитет просит их отменить, ссылаясь на то, что лесонарушения допущены хозяйством в период действия
лесорубочного билета, выданного 27.12.2006 сроком на один год; в соответствии с
пунктом 53 Правил срок заготовки и вывозки древесины устанавливается 12 месяцев
со дня выписки лесорубочного билета; судебные акты нарушают единообразие в
толковании и применении арбитражными судами норм материального права.
Судом установлено,
что хозяйству как победителю лесного аукциона на право пользования участком
лесного фонда был выдан лесорубочный билет от 27.12.2006 N 159 для заготовки
древесины методом сплошной рубки в квартале 149 делянке 1 Поддорского
лесничества со сроком окончания заготовки и вывозки 26.12.2007, на основании
которого хозяйство произвело рубку древесины в указанный период.
По окончании действия срока лесорубочного
билета комитет уведомил хозяйство о проведении 15.05.2008 освидетельствования
мест рубок и предложил направить своего представителя. В связи с неявкой представителя
хозяйства был составлен в одностороннем порядке акт освидетельствования мест
рубок, зафиксировавший нарушение хозяйством Правил, на основании которого
исчислена неустойка в размере 17 670 рублей 84 копейки.
Неуплата неустойки в добровольном порядке
послужила основанием для обращения комитета в арбитражный суд.
Практика
рассмотрения подобных споров на уровне федеральных окружных судов
свидетельствует о том, что правовая природа неустоек, предусмотренных Правилами,
определялась окружными судами и как мера административной ответственности, и
как особая публичная ответственность, и как гражданско-правовая ответственность
за причинение вреда, при этом суды приходили к разным выводам о возможности
применения Правил после вступления в действие нового Лесного кодекса Российской
Федерации (с 1 января 2007 года),
не предусматривающего взыскание неустоек.
Статьей 13 Федерального закона от
04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской
Федерации" установлено, что до приведения в соответствие с Лесным кодексом
Российской Федерации нормативно-правовые акты, регулирующие лесные отношения,
применяются постольку, поскольку они не противоречат новому Кодексу.
В соответствии со статьей 100 Лесного
кодекса РФ 2006 года Правительством Российской Федерации принято постановление
от 08.05.2007 N 273 (вступившее в силу 22.05.2007), которым установлен порядок
исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного
законодательства.
Во исполнение пункта 9 статьи 29 Лесного
кодекса Министерство природных ресурсов РФ приказом от 16.07.2007 N 184
утвердило новые правила заготовки древесины.
Данные нормативно-правовые акты также не
предусматривают взыскание неустоек.
Однако Правила признаны утратившими силу
лишь с 1 апреля 2008 года.
В целях обеспечения единообразного
подхода к разрешению подобных споров дело выносится на рассмотрение Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для разрешения вопроса о
возможности применения Правил к отношениям, возникшим после введения в действие
нового Лесного кодекса РФ и до отмены Правил.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А44-2603/2008 Арбитражного суда Новгородской
области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от
07.11.2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008
и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от
19.03.2009 по тому же делу.
Направить копии определения лицам,
участвующим в деле, с приложением заявления и прилагаемых к нему документов.
Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
на заявление о пересмотре судебных актов до 29.07.2009.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА