ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2009 г. N ВАС-7453/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г.,
судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании
заявление Правительства Республики Дагестан от
15.05.2009 N 05-1162/02 о пересмотре в порядке надзора постановления
Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2008 по делу N
А15-355/07 Арбитражного суда Республики Дагестан и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2009 по тому же делу
по иску
Правительства Республики Дагестан, г. Махачкала (далее - правительство) к
федеральному государственному учреждению "Дагводресурсы",
г. Махачкала (далее - учреждение) о взыскании 23 400 000 рублей, выделенных
распоряжениями от 14.08.2002 N 270-р и от 22.03.2004 N 71-р из резервного фонда
Правительства Республики Дагестан, для выполнения работ по безаварийному
пропуску паводков на реке Терек с последующим их восстановлением за счет
средств федерального бюджета, выделенных на указанные цели.
Третьими лицами к участию в деле привлечены: Министерство финансов Республики Дагестан,
Министерство финансов Российской Федерации и территориальное управление
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике
Дагестан.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Республики
Дагестан от 21.08.2007 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 05.12.2007 решение от 21.08.2007 отменено на основании
части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
как принятое с нарушением норм процессуального права.
Рассмотрев дело по правилам,
установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд
апелляционной инстанции постановлением от 06.02.2008 в удовлетворении исковых
требований отказал.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 26.05.2008 постановление апелляционного суда
от 06.02.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении Шестнадцатым
арбитражным апелляционным судом постановлением от 11.08.2008, оставленным без
изменения постановлением суда кассационной инстанции от 18.02.2009, повторно
отказано в удовлетворении требований правительства.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора заявитель просит их отменить, ссылаясь на незаконность и
необоснованность выводов суда. По мнению заявителя, суд неправомерно сделал
вывод, что между сторонами отсутствуют обязательственные отношения, а также не
принял во внимание, что ответчик подтверждал задолженность в размере 23 400 000
рублей письмами, направленными Министерству финансов Республики Дагестан, а
также действиями по возврату части задолженности в размере 5 000 000 рублей.
Рассмотрев заявление и материалы
надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии
оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
Судом установлено,
что распоряжениями Правительства Республики Дагестан от 14.08.2002 N 270-р и от
22.03.2004 N 71-р учреждению из резервного фонда Правительства Республики
Дагестан на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на основном
вале реки Терек были выделены денежные средства в размере 28 400 000 рублей с
последующим их восстановлением за счет средств федерального бюджета.
Неоднократные обращения Правительства
Республики Дагестан к учреждению и Управлению федерального казначейства по
Республике Дагестан с требованиями о восстановлении в резервном фонде
Правительства Республики Дагестан 23 400 000 рублей не были удовлетворены
учреждением в добровольном порядке.
В связи с тем, что денежные средства в
размере 23 400 000 рублей истцу не возвращены, Правительство Республики
Дагестан обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в
удовлетворении исковых требований, суд руководствовался статьей 81 Бюджетного
кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выделения
правительством спорных денежных средств), статьей 7 Федерального закона от
21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", пунктом 30 постановления
Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции, действующей на момент
принятия спорного распоряжения от 22.03.2004 N 71-р) и исходил из того, что
паводок и прорыв основного вала реки Терек у села Кардоновка
носят чрезвычайный характер, вследствие чего аварийно-восстановительные работы
должны были финансироваться за счет средств республиканского бюджета, в связи с чем правительство не вправе требовать возврата
денежных средств, а указание в распоряжениях Правительства Республики Дагестан
от 14.08.2002 N 270-р и от 22.03.2004 N 71-р о выделении денежных средств на
возвратной основе не имеет правового значения.
Доводы заявителя относительно того, что у
правительства Республики Дагестан отсутствовала обязанность по выделению
денежных средств для финансирования деятельности
федерального учреждения, а также что произведенные на реке Терек работы не
носили чрезвычайный характер, не принимаются, поскольку направлены на
переоценку установленных по делу обстоятельств, что не входит в полномочия суда
надзорной инстанции. Кроме того, этот довод противоречит самим распоряжениям
Правительства Республики Дагестан от 14.08.2002 N 270-р и от 22.03.2004 N 71-р,
согласно которым денежные средства выделялись именно на проведение неотложных
аварийно-восстановительных работ.
Финансирование учреждения за счет средств
федерального бюджета предусмотрено по статьям 111040 и 240350 и отнесено к
работам планово-предупредительного характера, заявленных в установленном
порядке и включенных в смету ФГУ "Дагводресурсы".
Доводы заявителя о неосновательном
обогащении ответчика были предметом рассмотрения суда и в судебных актах этим
доводам дана надлежащая правовая оценка.
В соответствии с главой 36 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации вопросы, касающиеся оценки
доказательств и установления фактических обстоятельств по делу, не могут быть
предметом рассмотрения в суде надзорной инстанции.
Ни при рассмотрении дела в судах
нижестоящих инстанций, ни в надзорной жалобе заявитель не обосновал со ссылкой
на законы или иные нормативные правовые акты, согласно которым денежные средства специально созданного республиканского резервного
фонда предоставляются на возвратной основе как заемные с обязанностью их
возврата за счет средств федерального бюджета.
Нарушения или неправильного применения
норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных
актов, судами не допущено.
В силу пункта 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии
оснований, предусмотренных статьей 304 названного кодекса.
Таких оснований в данном случае не
имеется.
Учитывая изложенное
и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
в передаче дела N А15-355/07 Арбитражного
суда Республики Дагестан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Шестнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 11.08.2008 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2009 по указанному делу
отказать.
Председательствующий
судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА