ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2009 г. N 3869/09
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Харчиковой Н.П.,
судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрел в
судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Энергосбыт Ростовэнерго" о пересмотре в порядке
надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 10.12.2008 по делу Арбитражного суда Ростовской области N
А53-7131/2008-С4-45,
установил:
открытое
акционерное общество "Энергосбыт
Ростовэнерго" (далее - общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд
Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления
Федерального казначейства по Ростовской области (далее - казначейство) по
возврату исполнительного листа от 18.03.2008 N 118272, выданного Арбитражным
судом Ростовской области по делу N А53-21957/2007-С3-12 и об обязании казначейства принять указанный исполнительный лист
к исполнению (с учетом уточнения заявленных требований).
Решением Арбитражного суда Ростовской
области от 20.06.2008, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008, исковые требования
удовлетворены.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа постановлением от 10.12.2008 названные судебные акты
отменил, в иске отказал.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре постановления суда
кассационной инстанции в порядке надзора, общество просит его отменить,
ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами
норм права, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной
инстанции - оставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела и доводы
заявителя, Суд пришел к выводу о наличии оснований для передачи дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Вступившим в
законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.01.2008 по
делу N А53-21957/2007-С3-12 в пользу общества с Ростовской области в лице
Департамента лесного хозяйства Ростовской области в порядке субсидиарной
ответственности по обязательствам федерального государственного учреждения
"Ростовский лесхоз" (далее - лесхоз) взыскано 9 571 рубль 50 копеек
долга и 598 рублей 57 копеек государственной пошлины, выдан 18.03.2008
исполнительный лист N 118272.
Предъявленный ко
взысканию обществом исполнительный лист, возвращен в адрес взыскателя письмом
от 17.04.2008 N 58-14-28/7581 в связи с отсутствием в Управлении Федерального
казначейства по Ростовской области лицевых счетов Ростовской области в лице
Департамента лесного хозяйства Ростовской области. Казначейство в названном
письме также указало, что в Управлении Федерального казначейства по Ростовской
области открыт лицевой счет получателя средств областного бюджета -
Департамента лесного хозяйства Ростовской области.
Считая, что действия казначейства по
возвращению исполнительного листа N 118272 противоречат закону, общество
обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в
удовлетворении заявления общества, Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа пришел к выводу об отсутствии оснований для признании
незаконными действий казначейства по возврату исполнительного листа N 118272,
поскольку названный исполнительный документ в соответствии со статьей 242.4
Бюджетного кодекса Российской Федерации должен был быть направлен для
исполнения в Министерство финансов Ростовской области - финансовый орган
Ростовской области (должника по исполнительному документу). Кроме того, суд кассационной инстанции указал, что у казначейства
отсутствовала реальная возможность по исполнению исполнительного листа N
118272, в связи с тем, что Ростовская область - должник по исполнительному
документу - не имеет в Управлении Федерального казначейства по Ростовской
области лицевого счета.
Данная позиция суда кассационной
инстанции является ошибочной и противоречащей практике рассмотрения аналогичных
споров.
В пункте 7
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными
судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных
с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации"
разъяснено, что по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности
к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному
образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный
распорядитель средств соответствующего бюджета, а в резолютивной части решения
необходимо указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования.
Арбитражный суд Ростовской области в
решении от 14.01.2008 по делу N А53-21957/2007-С3-12 установил, что функции
главного распорядителя и получателя бюджетных средств осуществляет Департамент
лесного хозяйства Ростовской области, и взыскал сумму задолженности лесхоза в
пользу общества в субсидиарном порядке с Ростовской области в лице Департамента
лесного хозяйства Ростовской области.
Согласно положениям
пункта 9 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае
удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного
распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации в порядке
субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного
исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении
получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации исполнительный
документ о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации направляется в орган по
месту открытия главному распорядителю средств бюджета
субъекта Российской Федерации лицевого счета как получателю средств
бюджета субъекта Российской Федерации для исполнения в порядке, установленном
настоящим Кодексом.
Органом, осуществляющим открытие и ведение
лицевых счетов главных распорядителей, является Федеральное казначейство
согласно статье 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Заявителем
соблюдены правила направления исполнительного листа именно в органы
казначейства и правовых оснований для направления исполнительного документа в
финансовый орган Ростовской области не имелось.
Вывод суда
кассационной инстанции о невозможности исполнения судебного решения в связи с
отсутствием у Ростовской области лицевого счета противоречит статьям 124 и 125
Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым Российская
Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не
являются юридическими лицами, а от их имени приобретают и осуществляют
имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде
органы государственной власти в рамках их
компетенции.
При таких обстоятельствах постановление
суда кассационной инстанции от 10.12.2008 подлежит отмене, решение суда первой
инстанции от 20.06.2008 и постановление суда апелляционной инстанции от
01.10.2008 - оставлению без изменения.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А53-7131/2008-С4-45 Арбитражного
суда Ростовской области для пересмотра в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2008.
2. Направить копии определения, заявления
и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на
заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 21 июня 2009 года.
Председательствующий судья
Н.П.ХАРЧИКОВА
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА