ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2009 г. N 15747/08
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреева Е.И.,
Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского
В.В., Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Козловой О.А.,
Никифорова С.Б., Першутова А.Г., Слесарева
В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление Управления
Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской
Республики от 05.05.2008 по делу N А25-352/08-5, постановления Шестнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2008 по тому же делу.
В заседании приняли участие
представители:
от заявителя - Управления Федеральной
антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике - Плиев Р.Р.;
от общества с ограниченной
ответственностью "Кавказская региональная компания по реализации
газа" - Лукъянчиков М.И., Мочалов С.И., Хапилин А.В., Чоракаев К.Э.
Заслушав и обсудив доклад судьи Андреева
Е.И., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью
"Кавказская региональная компания по реализации газа" (далее -
общество "Кавказрегионгаз", общество)
обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о
признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной
службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - антимонопольный орган) от
27.12.2007 и предписания от 27.12.2007 N 31 о прекращении нарушений
антимонопольного законодательства.
К участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечено открытое акционерное общество "Черкесская СМПМК-1" (далее
- общество "Черкесская СМПМК-1").
Антимонопольный орган решением от
27.12.2007 признал общество "Кавказрегионгаз"
нарушившим статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части навязывания
невыгодных условий договора поставки газа обществу "Черкесская
СМПМК-1"; предписанием от 27.12.2007 обязал общество
"Кавказрегионгаз" прекратить нарушение
части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и в срок до 20.01.2008 исключить
из данного договора условия поставки газа, противоречащие Правилам поставки
газа в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа,
Правила), а именно: о штрафных коэффициентах 1,5 и 1,9, о введении не
установленных нормативными правовыми актами неустоек за невыборку
газа, о режимах потребления газа, об авансовом платеже за потребляемый газ в
размере 100 процентов.
Решением Арбитражного суда
Карачаево-Черкесской Республики от 05.05.2008 требования общества "Кавказрегионгаз" удовлетворены частично: решение
антимонопольного органа признано недействительным в части признания общества
нарушившим антимонопольное законодательство действиями по включению в договор
поставки газа условий по навязыванию режимов потребления газа и установлению
неустойки за невыборку газа; предписание признано
недействительным в части обязания общества исключить
из договора поставки условий о навязывании режимов потребления газа,
установлении неустоек за невыборку газа и авансовом
платеже за потребленный газ в размере 100 процентов. В удовлетворении остальной
части заявленных требований суд отказал.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 30.06.2008 решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа постановлением от 11.09.2008 названные судебные акты
в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменил, решение и предписание антимонопольного органа признал
недействительными в полном объеме.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных
судебных актов антимонопольный орган просит их отменить в части выводов об
отсутствии в действиях общества нарушения антимонопольного законодательства,
ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными
судами норм права.
В отзыве на заявление общество "Кавказрегионгаз" просит оспариваемое постановление
суда кассационной инстанции оставить без изменения как соответствующее
действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в
заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
постановление суда кассационной инстанции в части отмены решения суда первой и
постановления суда апелляционной инстанций подлежит отмене по следующим
основаниям.
Суды первой и
апелляционной инстанций, оценив материалы дела, проанализировав содержание
договора поставки газа и исходя из положений нормативных правовых актов,
регулирующих отношения в сфере газоснабжения, правомерно признали, что условия
договора о введении неустоек за невыборку газа,
режиме потребления газа и авансовом платеже за потребляемый газ не могут быть
квалифицированы как нарушение антимонопольного законодательства. Условие пункта 3.5 договора о применении штрафных
коэффициентов за сверхдоговорное потребление газа нарушает антимонопольное
законодательство, поскольку эти коэффициенты применяются при тех же
обстоятельствах, что и коэффициенты, повышающие стоимость газа, предусмотренные
пунктом 17 Правил поставки газа, и не являются в данном случае неустойкой,
обеспечивающей исполнение обязательств, а относятся к элементу ценообразования,
предусматривающему порядок оплаты газа, потребленного сверх договорного объема.
Федеральный
арбитражный суд Северо-Кавказского округа исходил из того, что обязательное
применение предусмотренных в пункте 17 Правил поставки газа повышающих тариф
коэффициентов, относящихся к элементу ценообразования, не исключает
установление неустойки как меры ответственности за несогласованное отступление
от условий договора, что является ненадлежащим исполнением обязательства и в
силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет взыскание неустойки
в виде штрафа или пеней, определяемых законом или договором.
Между тем судом кассационной инстанции не
учтено следующее.
Приказом антимонопольного органа от
29.11.2007 N 89 общество "Кавказрегионгаз"
включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного
товара более чем 35 процентов.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о
защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее
положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут
являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление
интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора,
невыгодных для него.
В соответствии со
статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в
Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) организациям -
собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими
организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное
законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа
условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в
неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение
установленного нормативными актами порядка ценообразования.
К названным действиям могут быть
причислены навязывание потребителю газа условий договора поставки газа,
ущемляющих права контрагента, либо отказ (уклонение) газоснабжающей организации
от изменения этих условий при обращении потребителя с такого рода требованием.
В силу статей 21 и 23 Закона о
газоснабжении цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа и тарифы на
услуги газораспределительных организаций подлежат государственному
регулированию.
Как следует из пункта 1 Правил поставки
газа, положения, закрепленные в них, обязательны для всех юридических лиц,
участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
Согласно пункту 5 Правил
поставка газа производится на основании договора, заключаемого между
поставщиком и покупателем в соответствии с требованиями Гражданского кодекса
Российской Федерации, федеральных законов, Правил и иных нормативных правовых
актов.
Из пунктов 15, 17 Правил следует, что в
случае потребления газа в большем, чем определено в договоре поставки газа,
количестве стоимость сверхдоговорного объема газа и его транспортировки будет иной нежели та, которая установлена в договоре.
В соответствии с
пунктом 17 Правил при перерасходе газа без предварительного согласования с
поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель
оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного
договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением
коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля -
1,5.
Общество "Черкесская
СМПМК-1", получив проект договора поставки газа и не согласившись с некоторыми
из его условий, направило протокол разногласий, который обществом "Кавказрегионгаз" в большей части, в том числе и в
отношении пункта 3.5, был отклонен.
Между тем в этом
пункте договора предусмотрен "штраф за суммарный объем газа, выбранный
покупателем сверх суточного договорного объема, за все дни месяца поставки,
который определяется следующим образом: в период с 15 апреля по 15 сентября - с
применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа, рассчитанной
в соответствии с пунктом 5.3.2 настоящего договора; в период с 16 сентября по 14 апреля - с применением штрафного
коэффициента в размере 1,5 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с
пунктом 5.3.2 настоящего договора".
Кроме того, в данном пункте указано, что
в случае внесения изменения в пункт 17 Правил поставки газа в части отмены
применения коэффициентов в размере 1,1 и 1,5 за перерасход газа покупателем
размер штрафного коэффициента вместо 1,9 и 1,5 устанавливается равным 3 в
течение календарного года.
Согласно пункту
5.3.2 договора фактическая стоимость газа, выбранного в месяце поставки газа,
складывается из стоимости суммарных объемов газа, выбранного покупателем сверх
суточного договорного объема, за все дни месяца поставки, которая
рассчитывается по ценам на газ в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 договора,
определяющими порядок расчета стоимости газа, отобранного покупателем в
пределах согласованных объемов, с учетом коэффициентов 1,1 и 1,5,
предусмотренных пунктом 17 Правил
поставки газа.
То есть упомянутым договором устанавливаются
коэффициенты за сверхдоговорное потребление газа, повышающие стоимость газа,
определенную Правилами поставки газа.
Таким образом, включение в договор
условия о применении штрафных коэффициентов за потребление сверхдоговорного
объема газа является нарушением антимонопольного законодательства в виде
навязывания невыгодных для контрагента условий договора.
Следовательно, у суда кассационной
инстанции не имелось законных оснований для отмены судебных актов судов первой
и апелляционной инстанций.
При названных обстоятельствах
постановление суда кассационной инстанции в части отмены решения суда первой
инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в соответствии с пунктом
1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит
отмене как нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2008 по делу
N А25-352/08-5 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики в части отмены
решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.05.2008 и
постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 об
отказе обществу с ограниченной ответственностью "Кавказская региональная
компания по реализации газа" в удовлетворении требования о признании
недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по
Карачаево-Черкесской Республике от
27.12.2007 в части вывода о нарушении обществом "Кавказрегионгаз"
антимонопольного законодательства действиями по включению в договор
долгосрочной поставки газа условия о применении штрафных коэффициентов за
сверхнормативное потребление газа и предписания от 27.12.2007, касающегося
данной части решения, отменить.
Решение Арбитражного суда
Карачаево-Черкесской Республики от 05.05.2008 и постановление Шестнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 в этой части оставить без
изменения.
В остальной части постановление
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2008 оставить
без изменения.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ