ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2009 г. N ВАС-3260/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Ксенофонтовой Н.А., судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрела
в судебном заседании заявление Фонда социального страхования Российской
Федерации по Республике Хакасия (Республика Хакасия, г. Абакан) от 20.02.2009 о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Хакасия от
06.10.2008 по делу N А74-1913/2008 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.12.2008 по тому же
делу по иску ГУ - регионального отделения ФСС РФ по Республике Хакасия к
муниципальному учреждению здравоохранения "Боградская
городская больница" (с. Боград Республика Хакасия) о взыскании 2 837
рублей 28 копеек убытков, причиненных нецелевым расходованием средств
социального страхования.
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.10.2008, оставленным без изменения
постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
24.12.2008, государственному учреждению - региональному отделению Фонда
социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия - отказано в
удовлетворении исковых требований.
Принимая оспариваемые акты, суды исходили из того, что на основании плановой проверки МУЗ
"Боградская городская больница" по
организации и состоянию экспертизы временной нетрудоспособности, учета и
хранения листков нетрудоспособности, осуществленной региональным отделением
Фонда 11.04.2007, был выявлен факт нарушения пункта 2.3 Инструкции о порядке
выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, при
оформлении листков нетрудоспособности гражданину К. (с 11.07.2005 по 01.08.2005
серии БП N 4317568, от 02.08.2005 серии БП N 4317965), что
привело к неправомерной оплате указанных больничных листов за счет средств
Фонда социального страхования РФ.
В связи с тем, что направленная
региональным отделением Фонда в адрес МУЗ "Абаканская городская
больница" претензия о возмещении ущерба в размере 2 837 рублей 28 копеек в
установленный срок осталась без исполнения, ГУ - РО ФСС РФ по Республике
Хакасия обратилось с соответствующим иском в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении исковых
требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались тем, что в
соответствии с положениями статей 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ причиненный
вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Основанием
для применения ответственности, предусмотренной данной нормой, является
обязательное наличие состава правонарушения, включающего: противоправность
поведения причинителя вреда и его вину, размер
причиненного ущерба и причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и неблагоприятными последствиями,
возникшими у истца. Отсутствие одного из названных условий влечет за собой
отказ в возмещении убытков.
Рассмотрев обстоятельства спора, суды
пришли к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями
лечебного учреждения по выдаче листка нетрудоспособности и заявленной суммой
убытков.
При этом суды исходили из того, что
согласно пункту 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному
социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от
12.11.1984 N 13-6, единственным основанием для назначения пособий по временной
нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный в установленном
порядке.
Порядок выдачи листков временной
нетрудоспособности определяется действующей в спорный период Инструкцией о
порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан,
утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 19.10.1994 N 21
и приказом Минмедпрома РФ от 19.10.1994 N 206. Так,
согласно пункту 2.3 Инструкции при сроках временной утраты трудоспособности
более 30 дней решение вопроса дальнейшего лечения и продления листка
нетрудоспособности осуществляется клинико-экспертной комиссией, назначаемой
руководителем медицинского учреждения.
В рассматриваемом споре листок
нетрудоспособности выдан лечебным учреждением гражданину К. с нарушением
вышеприведенных норм - на срок свыше 30 дней без разрешения клинико-экспертной
комиссии.
Между тем пунктом 10 Положения о Фонде
социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от
12.02.1994 N 101, установлено, что выплата пособий по социальному страхованию
на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах
независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии
работодателей. Таким образом, ответственность за правильность начисления и расходования
средств государственного социального страхования несет администрация
страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
В свою очередь, расходы по государственному
социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не
подтвержденные документально, в соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде
социального страхования РФ к зачету не принимаются и подлежат возмещению в
установленном порядке.
Заявитель (ГУ - региональное отделение
ФСС РФ по Республике Хакасия) просит о пересмотре указанных судебных актов в
порядке надзора, ссылаясь на необоснованность выводов судов, касающихся
обстоятельств спора, и неправильное толкование и
применение норм права.
В частности, по мнению заявителя,
непринятие к зачету у страхователя сумм, выплаченных по неправильно оформленным
листкам нетрудоспособности, невозможно, так как все механизмы, применяемые к
страхователю в ходе проведения камеральной и документальной выездной проверок,
исчерпаны.
Заявитель также не согласен с выводами
судов об отсутствии причинно-следственной связи между неправомерными действиями
лечебного учреждения по выдаче листка нетрудоспособности и фактом возникновения
убытков.
Также заявитель считает необоснованным
взыскание с него государственной пошлины.
Ознакомившись с доводами заявителя и
имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей
304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра
оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
В соответствии с пунктом 2.4 Инструкции о
порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования,
утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.03.2004, расходы по
обязательному социальному страхованию осуществляются
страхователями-работодателями через бухгалтерии. Ответственность за
правильность расходования средств обязательного социального страхования несет
администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
В соответствии с частью 3 пункта 18
Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному
страхованию, произведенные страховщиком с нарушением установленных правил или
не подтвержденные документами, страхователем - Фондом к зачету не принимаются и
подлежат возмещению в установленном порядке.
Из приведенных норм следует, что
отношения по зачету суммы, выплаченной в качестве пособия с нарушением
установленных правил, возникают между страховщиком и страхователем, а не между
страховщиком и лечебным учреждением, выдавшим листки нетрудоспособности.
Лечебное учреждение в данном споре не
является субъектом обязательного социального страхования и его действия по выдаче
листка нетрудоспособности обоснованно не приняты судами в качестве причины
возникновения расходов, произведенных истцом.
В соответствии с
пунктами 26, 58 и 59 постановления Фонда социального страхования РФ от
17.03.2004 N 24 "Об утверждении Методических указаний о порядке
назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по
государственному социальному страхованию и принятия мер по их результатам"
(действовавшего на момент проведения проверки) в случае выявления в ходе
проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований
законодательных или иных нормативных правовых
актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных
документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения)
Фонда вправе принять решение о непринятии к зачету расходов, произведенных
страхователем- плательщиком единого социального налога
на цели обязательного социального страхования.
Установив, что
соответствующий работодатель произвел выплату по листкам нетрудоспособности,
выданным с нарушением законодательства, истец был вправе не принимать к зачету
эту выплату, а предложить страхователю произвести корректировку суммы расходов
на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых
к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам
Фонда и представления в территориальный орган МНС РФ уточненного расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу.
Довод заявителя о необоснованном
взыскании государственной пошлины был предметом рассмотрения судов
апелляционной и кассационной инстанций и отклонен как несоответствующий нормам
права. Нарушений в применении норм налогового и процессуального права в части
взыскания судами государственной пошлины с истца судом надзорной инстанции не
установлено.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А74-1913/2008 Арбитражного суда
Республики Хакасия для пересмотра в порядке надзора решения от 06.10.2008 и
постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
24.12.2008 по этому делу отказать.
Председательствующий судья
КСЕНОФОНТОВА Н.А.
Судья
БАЛАХНИЧЕВА Р.Г.
Судья
ВОРОНЦОВА Л.Г.