ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2008 г. N 15802/08
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г.,
судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании
заявление государственного учреждения "Квартирно-эксплуатационная часть района
Степь" Министерства обороны Российской Федерации о пересмотре в порядке
надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008
и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
18.09.2008 по делу N А78-545/2008-С1-7/20
Арбитражного суда Читинской области по иску государственного учреждения
"Квартирно-эксплуатационная часть района Степь" Министерства обороны
Российской Федерации к муниципальному образованию сельского поселения "Степнинское" о взыскании 16 919 589 рублей 79 копеек
убытков (с учетом уточнения иска).
Суд
установил:
решением от 29.04.2008 заявленные
требования удовлетворены.
Суд руководствовался статьями 15, 16
Гражданского кодекса Российской Федерации и указал на обязанность ответчика
возместить истцу убытки, причиненные в результате не введения
в действие тарифов на коммунальные услуги по гарнизону Степь, рекомендуемых
Региональной службой по тарифам Читинской области решением от 04.08.2006 N 120.
Постановлением Четвертого арбитражного
апелляционного суда от 31.07.2008, оставленным без изменения постановлением
кассационной инстанции, решение изменено. С муниципального образования
сельского поселения "Степнинское" за счет
его казны в пользу государственного учреждения "Квартирно-эксплуатационная
часть района Степь" Министерства обороны Российской Федерации взыскано 302
973 рубля убытков. В остальной части иска отказано.
Суды исходили из
положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон
N 131-ФЗ), Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон
N 210-ФЗ), Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) и учли, что установление тарифов на тепловую энергию и
горячее водоснабжение не входило в компетенцию ответчика.
В заявлении о пересмотре в порядке
надзора постановлений апелляционной и кассационной инстанций государственное
учреждение "Квартирно-эксплуатационная часть района Степь"
Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) просит их
отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам
и имеющимся в деле доказательствам, а также на нарушение и неправильное
применение норм материального права.
Указанный довод заявителя суд надзорной
инстанции полагает неосновательным.
Судами установлено, что решением
Региональной службы по тарифам Читинской области (далее - РСТ) от 04.08.2006 N
120 утверждено экспертное заключение по расчету тарифов на жилищно-коммунальные
услуги, оказываемые КЭЧ района Степь Оловяннинского
района. При этом органам местного самоуправления муниципального образования
сельского поселения "Степнинское" (далее -
сельское поселение) было рекомендовано установить и ввести в действие тарифы на
услуги ЖКХ, оказываемые населению КЭЧ района Степь согласно приложению N 2 к
данному решению.
Решением сельского
поселения от 11.08.2006 N 54 "Об утверждении нормативов социальных норм
жилищно-коммунальных услуг по КЭЧ района Степь (домоуправление N 1)",
решением сельского поселения от 11.08.2006 N 55 "Об установлении и
введении в действие тарифов на тепловую энергию и тарифов на услуги ЖКХ,
оказываемую КЭЧ района Степь (домоуправление N 1)" введены в действие
тарифы на 2006 - 2007 годы.
Решением сельского поселения "Степнинское" муниципального района "Оловяннинский район" Читинской области от 03.04.2007 N
92 решения сельского поселения от 11.08.2006 N 54, от 11.08.2006 N 55 отменены.
В последующем и решение сельского
поселения "Степнинское" муниципального
района "Оловяннинский район" Читинской
области от 03.04.2007 N 92 было отменено.
Ссылаясь на несвоевременное выполнение
органом местного самоуправления - сельским поселением решения и рекомендаций
РСТ по введению тарифов, а также на перерасчет коммунальных платежей по тарифам
2003 года и в связи с этим на недополучение доходов,
учреждение обратилось в суд с настоящим иском.
Ссылке заявителя на несвоевременное
установление сельским поселением тарифа на тепловую энергию и горячее
водоснабжение, уже была дана оценка судом с учетом того, что исходя из
положений статьи 17 Закона N 131-ФЗ, статьи 2 Закона N 41-ФЗ установление
тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение не входило в компетенцию
сельского поселения.
Кроме того, суды указали, что бездействие
сельского поселения не препятствовало учреждению применять тариф на тепловую
энергию и горячую воду, установленный решением РСТ от 04.08.2006 N 120.
Довод учреждения о несвоевременном
установлении сельским поселением тарифов на холодное водоснабжение,
водоотведение и квартирную плату, также уже был предметом рассмотрения судов.
В соответствии со статьей 5 Закона N
210-ФЗ и статьей 17 Закона N 131-ФЗ установление тарифов на указанные услуги на
основании соответствующих решений РСТ отнесено к компетенции органов местного
самоуправления.
Суды установили, что сельское поселение
не ввело тарифы на коммунальные услуги на 2006 - 2007 годы, указанное
бездействие сельского поселения привело к недополучению
учреждением доходов, то есть к убыткам.
В соответствии со статей 16, 1069 и 1071
Гражданского кодекса Российской Федерации данные убытки подлежат возмещению за
счет средств казны муниципального образования.
Между тем суды учли, что до принятия РСТ
решения от 04.08.2006 N 120 учреждение при расчете применяло тариф на холодное
водоснабжение, водоотведение и квартирную плату, установленный сельским
поселением в 2003 году.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 2
статьи 5, пунктом 1 статьи 9, пунктом 2 статьи 18 Закона N 210-ФЗ при
утверждении тарифа на коммунальные услуги необходимо учитывать, что новый тариф
может превышать ранее существовавший не более, чем на
величину предельного индекса, установленного в порядке, предусмотренном данным
Законом.
Установив, что
решениями РСТ от 22.03.2006 N 37, от 11.12.2006 N 363 на 2006 и 2007 годы для Оловяннинского района утверждены предельные индексы в
размере 117 и 109 процентов соответственно, суды указали, что тариф на 2006 год
не мог превышать ранее действовавший тариф более чем на 17 процентов, а тариф
на 2007 год - на 9 процентов.
Поэтому, суды пришли к выводу о том, что
убытки учреждения подлежат возмещению, исходя из величины тарифов, определенных
путем умножения величины ранее действовавших тарифов на предельный индекс
равный 17 процентам в 2006 году и на индекс равный 9 процентам в 2007 году.
Нарушений или неправильного применения
норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены
судебных актов, судом надзорной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 299, 301 и 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации,
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дела N А78-545/2008-С1-7/20 Арбитражного суда
Читинской области для пересмотра в порядке надзора постановления Четвертого
арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 и постановления Федерального
арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.09.2008 по тому же делу
отказать.
Председательствующий
судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА