ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2008 г. N 15380/08

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Тимофеева В.В., судей Новоселовой Л.А., Подъячева И.А. рассмотрел в судебном заседании заявление муниципального предприятия г. Пскова "Псковская коммерческая палата" (далее - предприятие) от 28.10.2008 без номера о пересмотре в порядке надзора решения от 19.08.2008 Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-1549/2008 и постановления от 20.10.2008 Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа по указанному делу по заявлению предприятия (с учетом уточнения требований) к Псковской городской Думе (далее - городская Дума, представительный орган) о признании недействующими пунктов 4.1 и 4.2 Порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений (далее - Порядок), утвержденного решением городской Думы от 29.05.2007 N 70 (далее - решение Думы от 29.05.2007 N 70) в части, касающейся права представительного органа принимать решение о ликвидации предприятия, учреждения, создавать ликвидационную комиссию, определять ее состав с указанием конкретных лиц и контролировать процесс ликвидации.

Суд

 

установил:

 

предприятие учреждено муниципальным образованием "Город Псков" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом (далее - комитет) и зарегистрировано распоряжением администрации от 09.03.1993 N 591-р. В целях приведения устава предприятия в соответствие с требованиями Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях) решением комитета от 25.06.2003 N 460 утверждена новая редакция устава, а предприятие внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - реестр).

Городской Думой 31.10.2007 приняты решения о ликвидации предприятия и создании ликвидационной комиссии.

Полагая, что решения приняты представительным органом с превышением полномочий, определенных статьями 35, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении), предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

Судебными актами по делу N А52-4569/2007 в части признания недействительными решений Думы от 31.10.2007 N 175 о ликвидации предприятия заявителю отказано.

Не отрицая прав Думы на принятие и утверждение названного Порядка, предприятие обратилось в арбитражный суд с упомянутыми требованиями, исходя из того, что оспариваемые его положения противоречат Закону о местном самоуправления и статьям 23, 32 устава муниципального образования "Город Псков" по следующим основаниям: принятие представительным органом решения о ликвидации возможно в случае предоставления ему соответствующих полномочий федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом города. Уставом г. Пскова городской Думе такие полномочия не предоставлены. Следовательно, она не вправе самостоятельно наделять себя этими полномочиями. Кроме того, названным уставом ликвидация муниципальных унитарных предприятий отнесена к полномочиям администрации города Пскова (далее - администрация), не привлеченной к участию в деле, тогда как обжалуемым решением суда затрагиваются ее права и законные интересы.

Решением от 19.08.2008 по делу N А52-1549/2008, оставленным без изменения постановлением от 20.10.2008 суда кассационной инстанции, в удовлетворении заявления предприятию отказано.

Оспаривая данные судебные акты, заявитель просит их отменить в связи с неправильным, по его мнению, применением судом норм материального и процессуального права.

Дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона об унитарных предприятиях от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Структуру указанных органов составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 34 Закона о местном самоуправлении).

Согласно пунктам 5 и 6 части 10 статьи 35 Закона о местном самоуправлении определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

В уставе г. Пскова предусмотрено такое же положение.

В этой связи суд первой инстанции счел правомерными оспариваемые положения Порядка, так как решения о ликвидации муниципального предприятия принимаются городской Думой в рамках полномочий собственника муниципального имущества в соответствии с названными нормами.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявления предприятия, суды первой и кассационной инстанций исходили из отсутствия нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Кодекса, суд

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А52-1549/2008 Арбитражного суда Псковской области для пересмотра в порядке надзора решения от 19.08.2008 и постановления от 20.10.2008 Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа по указанному делу отказать.

 

Председательствующий судья

В.В.ТИМОФЕЕВ

 

Судья

Л.А.НОВОСЕЛОВА

 

Судья

И.А.ПОДЪЯЧЕВ