ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 октября 2008 г. N 13348/08

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Горячевой Ю.Ю. и судей Бабкина А.И. и Маковской А.А. рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Акционерная компания "Якутскэнерго" о пересмотре в порядке надзора определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2008 по делу N 6234/08.

Суд

 

установил:

 

открытое акционерное общество "Акционерная компания "Якутскэнерго" (далее - общество) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим с момента принятия пункта 3 приказа Федеральной службы по тарифам от 21.09.2004 N 88-Э/4 "О внесении дополнений в постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 29.12.2003 N 111-Э/1 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Якутскгазпром" и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия)" (далее - приказ).

Этим приказом в дополнение к установленной ранее в твердой сумме единой оптовой цене на газ предусмотрена формула перерасчета оптовой цены на газ (кроме реализуемого населению) в случае отклонения фактической теплоты сгорания от норматива в 7900 ккал/куб. м.

Пунктом 3 приказа, который оспаривался обществом, был определен срок его вступления в силу с 1 октября 2004 года.

Предъявляя требование, общество указывало, что приказ является нормативным правовым актом, не соответствующим статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и пунктам 1, 6 Временного положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ, утвержденного постановлением Федеральной энергетической комиссии от 29.05.1998 N 22/1, и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев заявленное требование, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определением от 02.07.2008 прекратил производство по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку пришел к выводу, что оспариваемый приказ нормативным правовым актом не является и утратил силу с 01.01.2005. По мнению суда, приказ направлен не на установление или изменение правовых норм, а на организацию исполнения решения, ранее принятого Федеральной службой по тарифам. Приказ адресован одному поставщику газа и не распространяется на неопределенный круг лиц; он не проходил регистрацию и не был опубликован в порядке, установленном для нормативных правовых актов.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора определения от 02.07.2008 по настоящему делу общество просит его отменить, полагая, что этот приказ, устанавливающий формулу и условия перерасчета оптовой цены на газ, является таким же нормативным правовым актом, как и приказ Федеральной службы по тарифам об установлении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность, спор о признании которого недействующим как нормативного правового акта рассмотрен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции по делу N 4907/08.

Общество ссылается на то, что оспариваемый им приказ затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку касается всех потребителей Республики Саха (Якутия), не относящихся к категории "население". Истечение срока действия приказа к моменту подачи заинтересованным лицом заявления о его оспаривании в суд не может являться основанием для прекращения судом производства по делу с учетом правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 182-О, и примененной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2008 N 4907/08. Нормативный характер правового акта определяется исходя из его содержания и направленности, полномочий принявшего его органа и не зависит от государственной регистрации или опубликования в официальном издании, на что указано, в частности, в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2007 N 15182/06.

В связи с изложенным общество просит отменить определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2008 по делу N 6234/08 как нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изучив заявление общества и материалы дела, приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований к передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для решения вопроса о пересмотре в порядке надзора мотивировочной части оспариваемого судебного акта в целях выработки единообразных подходов практики рассмотрения дел об оспаривании актов, устанавливающих тарифы.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются и арбитражными судами, и судами общей юрисдикции, что предопределяет единство критериев отнесения указанными судебными органами того или иного акта к категории нормативных актов.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенным признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Федеральная служба по тарифам утверждает оптовые цены на газ в соответствии с полномочиями, предоставленными ей на основании статей 4 и 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", подпункта "а" пункта 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, а также Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332.

По смыслу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также упомянутых выше законодательных актов в сфере газоснабжения устанавливаемые уполномоченными государственными органами цены подлежат обязательному применению при расчетах за газ в течение периода их действия теми лицами, для которых они установлены. Следовательно, эти цены относятся к императивным правилам заключения и исполнения обязательств гражданско-правового характера, а их установление направлено на урегулирование имущественных отношений в сфере гражданского оборота и рассчитано на неоднократное применение.

Оптовые цены на газ публикуются в Информационном бюллетене Федеральной службы по тарифам - официальном издании этого государственного органа.

Оспариваемый приказ определяет оптовые цены на газ, добываемый открытым акционерным обществом "Якутскгазпром" и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия), а потому носит обязательный характер не только для названного юридического лица, но и для всех оптовых потребителей региона, число которых является заведомо не определенным.

Следовательно, приказ отвечает признакам нормативного акта: он принят компетентным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликован в установленном порядке, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Те обстоятельства, что приказ не проходил регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был опубликован в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература", не влияет на нормативный характер этого акта, касаясь лишь вопросов порядка его принятия и обнародования. Сходная позиция по этому вопросу высказана в решениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2006 N 16609/05, от 06.03.2007 N 15182/06 и от 06.08.2008 N 7696/08.

Акты компетентных органов об установлении тарифа для одной организации, имеющей дело с неограниченным кругом контрагентов или потребителями одного субъекта Российской Федерации, признаны нормативными в решениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2003 N 11792/03, 02.07.2008 N 4907/08, касающихся электроэнергетики, и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2008 N 46-Г08-14, 20.08.2008 N 47-Г08-29, касающихся газоснабжения.

Кроме того, в данном случае неправильное определение судом природы акта государственного органа влечет неверный вывод о подведомственности дел об оспаривании актов, устанавливающих цены на газ, арбитражным судам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 и частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 3 Постановления Пленума от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", эти дела подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного их рассматривать.

Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" не называет арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты, регулирующие или устанавливающие цены на газ.

Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", на который ссылается общество, не распространяется на отношения по газоснабжению и по аналогии к ним не применяется. Данная позиция подтверждена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 9669/07.

Таким образом, дела о признании недействующими нормативных актов компетентных органов об установлении (регулировании) цен на газ исходя из норм действующего законодательства неподведомственны арбитражным судам, включая Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Что касается вопроса о возможности прекращения судом производства по делу об оспаривании нормативного правового акта, если срок его действия истек уже до подачи соответствующего заявления в суд, то определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 182-О, на которое ссылается общество, прямого ответа на этот вопрос не содержит.

Между тем в судебных актах Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2008 по делам N 4907/08 и 6234/08 высказаны различные позиции по этой проблеме, а согласно пункту 11 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления, если оспаривается недействующий нормативный акт, в том числе в силу временных рамок срока его действия.

С учетом изложенного и в целях формирования единообразной практики, руководствуясь статьями 299, 300 и пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N 6234/08 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора определения от 02.07.2008.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и другим лицам, участвующим в деле, на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 26.12.2008.

 

Председательствующий судья

Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА

 

Судья

А.И.БАБКИН

 

Судья

А.А.МАКОВСКАЯ