ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2008 г. N 11308/08

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 10.01.2008 по делу N А73-8750/2007-73, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.06.2008 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 11" к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 1 659 432 рублей расходов, связанных с выполнением Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 461 (с учетом уточнений).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены муниципальное образование городской округ "Город Хабаровск" и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.01.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федеральной казны в пользу МУЗ "Городская поликлиника N 11" взысканы убытки в размере 1 659 432 рублей. В иске к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования отказано.

Принимая указанные акты, суды исходили из того, что между МУЗ "Городская поликлиника N 11" и Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования заключен договор от 13.01.2006 N 19/06-06 о финансировании Фондом расходов медицинского учреждения на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи медицинскими работниками в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год.

К категории указанных медицинских работников относятся участковые врачи-терапевты, участковые врачи-педиатры, участковые врачи общей практики (семейные врачи), участковые медицинские сестры врачей-терапевтов, врачей-педиатров и врачей общей практики.

В целях выполнения указанного государственного задания между истцом (работодателем) и медицинским персоналом указанной категории заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которыми муниципальное учреждение здравоохранения обязалось ежемесячно выплачивать за оказание дополнительной медицинской помощи надбавку к заработной плате в размере 10 000 рублей участковым врачам и 5 000 рублей медицинским сестрам участковых врачей.

Между тем, как было установлено в ходе плановой проверки Государственной инспекцией труда по Хабаровскому краю, при расчете средней заработной платы за период очередных отпусков установленные надбавки в нарушение требований статьи 139 Трудового кодекса РФ истцом не учитывались.

Выполняя предписание контролирующего органа, МУЗ "Городская поликлиника N 11" произвело перерасчет средней заработной платы за период отпуска своих работников с учетом установленных надбавок. В результате сумма, которую истец обязан доплатить медицинскому персоналу за 2006 год, составила 1 659 432 рубля.

Недофинансирование МУЗ "Городская поликлиника N 11" расходов в размере 1 659 432 рублей за 2006 год послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды руководствовались тем, что Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851 предусмотрен порядок финансового обеспечения государственного задания за счет субвенций, предоставляемых Федеральному фонду обязательного медицинского страхования из федерального бюджета и носящих строго целевой характер.

В свою очередь, источник финансирования затрат на оплату отпускных с учетом требований статей 114 и 139 Трудового кодекса РФ не определен, тогда как в силу статьи 129 Кодекса указанные выплаты за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи являются заработной платой и должны учитываться при расчете средней заработной платы для оплаты отпуска.

Учитывая, что в соответствии с положениями Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и раздела IV Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 461, финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи является расходным обязательством Российской Федерации, суды сочли обоснованным требование истца о возмещении спорных денежных средств за счет средств казны Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.06.2008 решение от 10.01.2008 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 оставлены без изменения.

Заявитель (Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на неверное толкование судами норм права.

В частности, заявитель считает противоречащим законодательству вывод судов о недопустимости оплаты отпусков медицинских работников за счет средств дополнительного финансирования.

Кроме того, заявитель считает, что требования истца необоснованно удовлетворены за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Правилами предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851, установлено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения на условиях использования названных денежных средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, указанные денежные выплаты осуществляются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данный нормативный акт принят в соответствии с Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год".

Из положений вышеуказанного Постановления следует, что предусмотренная в нем дополнительная денежная выплата медицинским работникам предоставляется последним за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, вследствие чего не может учитываться при исчислении средней заработной платы для оплаты отпуска медицинским работникам.

Указанный вывод подтверждается и положениями Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", в соответствии с которым финансовое обеспечение указанного государственного задания должно осуществляться с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных статьей 114, частью 4 статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ.

Между тем из Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" не следует, что он имеет обратную силу и распространяется на отношения, возникшие до его принятия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851.

Данными нормативными актами четко определены категории медицинских работников, которым определены дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение. При этом в указанных нормативных актах не предусмотрено финансирование дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.

В связи с тем, что в составе субвенций, перечисляемых в 2006 году, не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ, то у истца возникли реальные убытки, связанные с отпускными выплатами работникам.

Таким образом, возникшие у истца расходы, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, обоснованно определены судами как убытки и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса РФ взысканы с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-8750/2007-73 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения от 10.01.2008, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.06.2008 по этому делу отказать.

 

Председательствующий судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА