ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2008 г. N 16927/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой
Р.Г. и судей Козловой О.А., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании
заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления
Федерального казначейства по Краснодарскому краю о пересмотре в порядке надзора
решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2007 делу N
А32-1323/2007-49/15, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 01.02.2008 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.04.2008 по тому же делу
по иску
федерального государственного унитарного предприятия "Краснодарское
протезно-ортопедическое предприятие" (далее - предприятие) к Фонду
социального страхования Российской Федерации, Министерству финансов Российской
Федерации (далее - Минфин России), государственному учреждению
"Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации" (далее - фонд) о взыскании 16846901 рубля убытков и
584248 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом
уточнения требования).
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Управление Федерального казначейства по
Краснодарскому краю (далее - УФК по Краснодарскому краю), Министерство здравоохранения
и социального развития Российской Федерации.
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2007, оставленным без изменения
постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2008, с
Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации
взыскано в пользу предприятия 16846901 рубль убытков, в остальной части иска
отказано.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа постановлением от 28.04.2008 решение Арбитражного суда
Краснодарского края от 28.05.2007 и постановление Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 01.02.2008 оставил в силе.
В заявлении о пересмотре указанных
судебных актов в порядке надзора заявитель - Минфин России просит их отменить,
ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В частности, по
мнению заявителя, взыскание долга произведено с ненадлежащего ответчика по
делу.
Рассмотрев материалы надзорного
производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для
передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Доводы заявителя о неправильном
применении судами при рассмотрении данного спора норм материального права
неосновательны и не могут быть приняты судом надзорной инстанции.
Как установлено судами, между
предприятием (исполнитель) и фондом (заказчик) заключен государственный
контракт от 14.02.2006 N 3, по условиям которого предприятие по направлениям,
выданным фондом, обязалось обеспечивать инвалидов, ветеранов протезами (кроме
зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, средствами реабилитации,
а Фонд обязался производить своевременное и полное возмещение понесенных
предприятием расходов. Наименование, цена протезно-ортопедических изделий и
технических средств реабилитации, а также форма направлений согласованы
сторонами в приложениях к контракту.
Материалами дела подтверждается,
сторонами не оспаривается, что предприятие в 2006 году на основании
направлений, выданных фондом, изготовило и выдало инвалидам и ветеранам
протезно-ортопедические изделия и технические средства реабилитации.
Наличие у фонда перед предприятием
16846901 рубля задолженности по контракту послужило основанием для обращения
предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суды
исходили из того, что обязанность по обеспечению инвалидов, ветеранов протезами
и протезно-ортопедическими изделиями возложена законодательством на Фонд
социального страхования Российской Федерации.
Отношения по
обеспечению инвалидов техническими средствами являются публично-правовыми
обязательствами Российской Федерации, по которым исполнительные органы Фонда
социального страхования отвечают только в пределах объемов выделенных средств
из федерального бюджета, и поэтому расходы сверх этих объемов могут быть
возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены
соответствующие средства в законе о бюджете или нет.
Суд квалифицировал понесенные расходы
истца как убытки, которые в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса
Российской Федерации подлежат возмещению.
Компенсация расходов, понесенных истцом,
предусмотрена Федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" и от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О
ветеранах".
Осуществление мер социальной поддержки,
установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, гарантируется
государством и, следовательно, в силу вышеназванных Законов является
обязательством Российской Федерации и может быть прекращено только путем его
исполнения.
Поскольку, как установлено судом,
обязательства Российской Федерации по полному возмещению расходов в целях
обеспечения реализации льгот, предусмотренных федеральным законодательством, не
были исполнены, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского
кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны
Российской Федерации в лице Минфина России.
Нарушения норм права или единообразия
сложившейся практики по данной категории споров не установлено.
Конкретные судебные акты, на которые
имеется ссылка в заявлении в обоснование несоблюдения единства практики,
отсутствия единообразия не подтверждают, поскольку приняты по обстоятельствам,
не тождественным имеющимся в настоящем деле.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А32-1323/2007-49/15 Арбитражного
суда Краснодарского края для пересмотра в порядке надзора решения от
28.05.2008, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от
01.02.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 28.04.2008 по указанному делу отказать.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА