ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2008 г. N 7321/08

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Медведевой А.М., судей Дедова Д.И. и Осиповой Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю и Центрального банка Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.02.2008 по делу N А51-15643/06-29-557/31 Арбитражного суда Приморского края,

 

установил:

 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее управление Росимущества) и Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Приморскому краю (далее - банк) обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлениями о признании недействительным отказа администрации города Владивостока передать в собственность Российской Федерации занимаемые банком объекты недвижимости, расположенные в городе Владивостоке по улице Пушкинской 8б, улице Фонтанной 19, улице Светланской 73, и обязании администрации подготовить и направить в орган исполнительной власти Российской Федерации предложения о передаче в собственность Российской Федерации указанных объектов.

Решением суда первой инстанции от 15.06.2007, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.10.2007, требования заявителей удовлетворены в полном объеме.

Признавая недействительным отказ администрации города Владивостока передать в федеральную собственность спорные объекты недвижимости, и обязывая ее подготовить и направить в адрес управления предложения о передаче в собственность Российской Федерации этих объектов, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти.

Пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления передать до 01.01.2008 в федеральную собственность имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти.

Центральный банк Российской Федерации в силу статьи 75 Конституции Российской Федерации осуществляет функции органа государственной власти Российской Федерации.

Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Приморскому краю (далее - банк) в течение длительного времени занимает находящиеся в муниципальной собственности нежилые помещения, расположенные в городе Владивостоке на улице Пушкинская, 8б, Фонтанная, 19, Светланская, 73 и 73а. Указанные помещения специально оборудованы и необходимы для обеспечения его деятельности. При таких обстоятельствах и с учетом положений вышеназванных норм права у администрации в силу закона возникла обязанность передать помещения, занимаемые банком, в федеральную собственность.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 26.02.2008 решение от 15.06.2007 и постановление от 01.10.2007 отменил и принял новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции признал выводы судов первой и апелляционной инстанций, положенные в основу указанных судебных актов, ошибочными, основанными на неправильном толковании нормы части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ без учета правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определении от 07.12.2006 N 542-О по этому же вопросу.

Отказывая в удовлетворении заявленных управлением и банком требований, суд кассационной инстанции указал на то, что, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Установленный данными законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев (пункт 3.3 постановления N 8-П).

В связи с отсутствием со стороны муниципального образования - города Владивостока в лице его органов волеизъявления на передачу спорных объектов в федеральную собственность, а также отсутствием между участвующими в деле лицами спора о праве на эти объекты, суд кассационной инстанции не нашел оснований для признания недействительным отказа администрации города Владивостока передать их в федеральную собственность и принудительном оформлении такой передачи.

В заявлениях, поданных в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.02.2008, Центральный банк Российской Федерации и управление Росимущества ставят вопрос о его отмене, поскольку позиция суда кассационной инстанции, изложенная в данном постановлении, не основана на нормах права, является ошибочной и противоречит сложившейся судебной практике.

По мнению заявителей, из содержания норм части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что действия органа местного самоуправления по передаче в федеральную собственность имущества, находящегося в муниципальной собственности, но используемого для обеспечения деятельности федеральных органов власти, носят обязательный характер, а понятие "волеизъявление органа местного самоуправления" на такую передачу тождественно понятию "инициатива органа местного самоуправления". В связи с этим суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали недействительным отказ администрации города Владивостока передать спорные помещения в собственность Российской Федерации и основания для отмены принятых судами этих инстанций судебных актов у суда кассационной инстанции отсутствовали.

Рассмотрев заявление и изучив материалы дела, а, также учитывая, что практика рассмотрения аналогичных дел на уровне федеральных окружных судов различна, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единообразного подхода в толковании и применении арбитражными судами норм части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А51-15643/0629-557/31 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.02.2008.

2. Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления и прилагаемых к нему документов.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 10 сентября 2008 года.

 

Председательствующий судья

А.М.МЕДВЕДЕВА

 

Судья

Н.В.ОСИПОВА

 

Судья

Д.И.ДЕДОВ