ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2008 г. N 3133/08
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В.,
Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н.,
Козловой О.А., Никифорова С.Б., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л.,
Чистякова А.И., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление общества с
ограниченной ответственностью "Саратовская Нефтяная Компания" о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города
Москвы от 16.08.2007 по делу N А40-11226/07-120-61 и постановления
Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.11.2007 по тому же
делу.
В заседании приняли участие
представители:
от заявителя - общества с ограниченной
ответственностью "Саратовская Нефтяная Компания" - Костанов С.С., Походенко А.Н.;
от Федерального агентства по
недропользованию - Пузанова Д.С., Филатова И.А.,
Чабан Ю.М.
Заслушав и обсудив доклад судьи Чистякова
А.И., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью
"Саратовская Нефтяная Компания" (далее - общество) обратилось в
Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа
Федерального агентства по недропользованию (далее - агентство) от 27.02.2007 N
226 "О прекращении права пользования недрами Гусарского участка по
лицензии СРТ 11392 НП".
Определениями
Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2007 и от 17.07.2007 к участию в деле
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Саратовской области (далее - Росприроднадзор
по Саратовской области) и Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (далее - Росприроднадзор).
Решением Арбитражного суда города Москвы
от 16.08.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Федеральный арбитражный суд Московского
округа постановлением от 21.11.2007 решение суда первой инстанции оставил без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения
суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции общество
просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм
материального права.
В отзывах на заявление агентство и Росприроднадзор просят оставить упомянутые судебные акты
без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов,
содержащихся в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в
заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим
основаниям.
В соответствии с
распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2003
N 25-р по согласованию с правительством Саратовской области обществу 24.01.2003
была выдана лицензия серии СРТ N 11392 вид НП (далее - лицензия) сроком
действия до 31.12.2007 на право пользования недрами для геологического изучения
с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья на Гусарском
участке.
Подпунктом 2.2 лицензионного соглашения,
являющегося приложением к лицензии и ее неотъемлемой
частью, определены минимальный объем работ и сроки их выполнения владельцем
лицензии в период ее действия.
Управлением Росприроднадзора
по Саратовской области проведена проверка общества по соблюдению требований
федеральных законов, связанных с геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр, по результатам которой составлен акт от
15.11.2006 N 798/31.
Как следует из акта проверки, общество
проводило работы на лицензионном участке с нарушением существенных условий,
предусмотренных подпунктом 2.2 лицензионного соглашения. В акте зафиксированы
нарушения по проведению переинтерпретации
геофизических материалов прошлых лет (задолженность составляет 74,825 пог. км), поискового бурения (задолженность - пять
скважин).
Росприроднадзором по Саратовской области 15.11.2006 обществу выдано предписание N
798/32 о представлении программы работ по ликвидации задолженности по геолого-разведочным работам с объемами финансирования в срок
до 15.12.2006.
Приказом агентства от 27.02.2007 N 226 на
основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.12.1992
N 2301-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) прекращено
предоставленное обществу право пользования недрами на Гусарском участке по упомянутой
лицензии.
Полагая, что его
право пользования недрами прекращено незаконно, общество обратилось в суд с
заявлением о признании названного приказа недействительным, указав в
обоснование требования следующее: агентством не учтено то обстоятельство, что с
момента выдачи лицензии существенно изменились обстоятельства, при которых ему
предоставлялась лицензия (это является основанием для изменения условий
лицензионного соглашения, а не досрочного прекращения действия лицензии).
Отказывая в удовлетворении заявленного
требования, суды первой и кассационной инстанций исходили из того, что
упомянутый приказ соответствует закону, обстоятельства, послужившие основанием
для досрочного прекращения права пользования недрами, доказаны и подтверждены
документально.
Данные выводы судов являются
обоснованными и соответствуют действующему законодательству.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 20
Закона о недрах, право пользования недрами прекращается при возникновении
определенного условия, если оно зафиксировано в лицензии.
Поскольку обществом не выполнены
обязательства, предусмотренные подпунктом 2.2 лицензионного соглашения, а
подпункт 9.2 соглашения относит эти обстоятельства к условиям, с наступлением
которых прекращается право пользования недрами, приказ агентства от 27.02.2007
N 226 следует признать соответствующим закону.
Таким образом, оснований для отмены или
изменения оспариваемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 1 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы
от 16.08.2007 по делу N А40-11226/07-120-61 и постановление Федерального
арбитражного суда Московского округа от 21.11.2007 по тому же делу оставить без
изменения.
Заявление общества с ограниченной
ответственностью "Саратовская Нефтяная Компания" оставить без
удовлетворения.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ