ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2008 г. N 3133/08
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Судебная коллегия
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Чистякова А.И., судей Андреева Е.И., Юхнея
М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной
ответственностью "Саратовская Нефтяная Компания" о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2007 по делу N
А40-11226/07-120-61 и постановления Федерального арбитражного суда Московского
округа от 21.11.2007 по тому же делу,
установила следующее.
Общество с ограниченной ответственностью
"Саратовская Нефтяная Компания" (далее - общество) обратилось в
Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа
Федерального агентства по недропользованию (далее - агентство) от 27.02.2007 N
226 "О прекращении права пользования недрами Гусарского участка по
лицензии СРТ 11392 НП".
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере
недропользования по Саратовской области и Федеральная служба по надзору в сфере
недропользования.
Решением суда первой инстанции от
16.08.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В суде апелляционной инстанции дело не
рассматривалось.
Федеральный арбитражный суд Московского
округа постановлением от 21.11.2007 решение суда первой инстанции оставил без
изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,
общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное
применение судами норм материального права и нарушение единообразия судебной
практики.
Рассмотрев заявление общества, изучив
материалы дела, Судебная коллегия усматривает наличие оснований для передачи
дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, на основании распоряжения Министерства природных ресурсов РФ
от 24.01.2003 N 25-р по согласованию с Правительством Саратовской области
обществу 24.01.2003 была выдана лицензия серии СРТ N 11392 вид НП сроком
действия до 31.12.2007 на право пользования недрами с целевым назначением:
геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений углеводородного
сырья на Гусарском участке.
Пунктом 2.2 лицензионного соглашения,
являющегося приложением к лицензии и ее неотъемлемой
частью, определены минимальный объем и сроки выполнения работ, которые должен
выполнить владелец лицензии в период ее действия.
Управлением Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования по Саратовской области проведена проверка общества
по соблюдению требования федеральных законов, связанных с геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр. По результатам проверки
составлен акт от 15.11.2006 N 798/31.
Как следует из акта проверки, общество
проводило работы в пределах Гусарского участка недр с нарушением существенных
условий, предусмотренных п. 2.2 лицензионного соглашения к лицензии СРТ N 11392
НП. В акте зафиксированы нарушения по проведению переинтерпретации
геофизических материалов прошлых лет - задолженность составляет 74,825 пог. км, поискового бурения - задолженность составляет пять
скважин.
15.11.2006 Росприроднадзором
по Саратовской области обществу было выдано предписание N 798/32 о
предоставлении программы работ по ликвидации задолженности геолого-разведочных
работ с объемами финансирования в срок до 15.12.2006.
Приказом Федерального агентства по
недропользованию от 27.02.2007 N 226 на основании п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона
Российской Федерации "О недрах" прекращено право пользования недрами
на Гусарском участке по лицензии выданной на право
пользования недрами серия СРТ N 11392, вид НП сроком действия до 31.12.2007, в
связи с нарушением лицензионных требований и условий.
Полагая, что право пользования недрами
прекращено незаконно, общество обратилось в суд с требованием о назначении
приказа недействительным. В обоснование требований общество указало на то, что
агентством не учтено то обстоятельство, что с момента выдачи лицензии
существенно изменились обстоятельства, при которых предоставлялась лицензия,
что является основанием для изменения условий лицензионного соглашения, а не
досрочного прекращения действия лицензии.
Отказывая в
удовлетворении заявленного требования, суды первой и кассационной инстанций
исходили из того, что оспариваемый приказ соответствует закону, обстоятельства,
послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами,
доказаны и подтверждены документально, при этом отказ агентства в продлении
срока действия лицензии, выраженный в письме от 01.12.2005 N ПС-06-33/6974, не
был оспорен обществом в суде.
Однако судами не учтено следующее.
При рассмотрении вопроса о досрочном
прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии,
подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а
также наличие возможности устранения этого нарушения.
Судами указанные
обстоятельства не выяснены, не исследована имеющаяся в деле оценка ресурсной
базы Гусарского лицензионного участка, составленная Нижневолжским
научно-исследовательским институтом геологии и геофизики, а также оставлена без
внимания программа ликвидации задолженности по этому же участку, согласованная
с руководителем территориального агентства по недропользованию по Саратовской
области.
Кроме того, тот факт, что отказ агентства
в изменении условий лицензии не был оспорен обществом в суде, не освобождает
суд от необходимости правовой оценки этого отказа, и в том числе обстоятельств,
препятствующих изменению лицензионных условий.
В связи с
изложенным, решение Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2007 и
постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.11.2007,
принятые по делу N А40-11226/07-120-61, предлагается пересмотреть на основании
статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как
нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.
Руководствуясь статьями 299, 300
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
1. Передать дело N А40-11226/07-120-61
Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения
Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2007 и постановления
Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.11.2007.
2. Направить копии определения и
заявления лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 6 июня 2008 года.
Председательствующий судья
А.И.ЧИСТЯКОВ
Судья
Е.И.АНДРЕЕВ
Судья
М.Ф.ЮХНЕЙ