ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2008 г. N 14910/07

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Полубениной И.И. и судей Медведевой А.М., Осиповой Н.В., рассмотрев в судебном заседании представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения от 10.03.2006, постановления апелляционной инстанции от 14.05.2007 Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-13071/03 и постановления от 09.08.2007 Федерального арбитражного суда Московского округа по тому же делу,

 

установил:

 

первый заместитель прокурора Московской области в интересах Министерства природных ресурсов Российской Федерации в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительными постановлений Главы Балашихинского района Московской области N 109 от 15.03.2001 "О размещении комплекса объектов дорожного сервиса ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампании", N 115 от 20.03.2001 "Об утверждении акта комиссии по выбору земельного участка", N 873 от 28.08.2002 "Об утверждении акта приемочной комиссии"; о признании недействительным постановления Правительства Московской области N 28/4 от 08.02.2002 "О предоставлении земель в Балашихинском районе"; о признании недействительным договора аренды земельного участка N 01006-2 от 14.05.2002 между Министерством имущественных отношений Московской области и ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампании" и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав стороны возвратить все полученное по сделке.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Национальный парк "Лосиный остров", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области, Главное управление природных ресурсов и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Центральному региону.

Решением от 10.03.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.05.2007 решение оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 27.11.2006 решение и постановление суда апелляционной инстанции 09.08.2007 оставлены без изменения.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с представлением о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов, ссылаясь на следующее.

Границы национального парка и его охранной зоны установлены решениями исполкомов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров", от 10.10.1988 N 2130-1344 "Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка", которым границы парка были уточнены. В указанных актах приведено натурное описание границ Национального парка "Лосиный остров".

Согласно указанным описаниям границ Национального парка "Лосиный остров", земельный участок площадью 0,5 га на 103-м км МКАД рядом с д. Абрамцево Балашихинского района, предоставленный ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампании" под размещение АЗС, находится в границах данного парка, на землях, не изъятых из хозяйственной эксплуатации.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2007 N 14910/07 данное представление принято к производству.

Рассмотрев представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Постановлением Главы Балашихинского района Московской области N 109 от 15.03.2001 ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампании" предоставлен земельный участок площадью 0,5 га на 103 км МКАД у деревни Абрамцево для размещения объектов дорожного сервиса в краткосрочную аренду сроком на 6 месяцев на период проектирования и оформления землеустроительного дела с дальнейшим оформлением в долгосрочную аренду после утверждения проекта.

20.03.2001 Главой Балашихинского района Московской области принято постановление N 115 об утверждении акта комиссии по выбору земельного участка ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампании" для размещения многофункционального автозаправочного комплекса на землях ООО "Комплекс" по адресу: 103 км МКАД у деревни Абрамцево. При вынесении названного постановления Глава Балашихинского района Московской области сослался на положительные согласования служб района и согласие землепользователя.

Правительством Московской области 08.02.2002 вынесено постановление N 28/4 о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования ООО "Комплекс" с его согласия частью земельного участка площадью 0,5 га на 103-м км МКАД вблизи деревни Абрамцево и предоставлении этого земельного участка в аренду ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампании" под размещение многофункционального автозаправочного комплекса.

14 мая 2002 года между Министерством имущественных отношений Московской области (арендодатель) и ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампании" (арендатор) заключен договор N 01006-2 о предоставлении последнему на 49 лет (с 01.04.2002 по 31.03.2051) во владение и пользование земельного участка с кадастровым номером 50:15:040106:0022 общей площадью 5000 кв. м из земель поселений по адресу: 103-м км МКАД вблизи деревни Абрамцево Балашихинского района.

Постановлением от 28.08.2002 N 873 Глава Балашихинского района Московской области утвердил акт приемочной комиссии от 28.08.2002 N 000577 о приемке в эксплуатацию многофункционального автозаправочного комплекса ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампании".

Полагая, что указанные акты нарушают действующее законодательство, первый заместитель прокурора Московской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона РСФСР от 19.12.1991 "Об охране окружающей природной среды" государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации, образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства и интересах настоящего и будущего поколений людей.

Согласно пункту 1 статьи 63 указанного Закона национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

Национальные природные парки являются природоохранительными учреждениями территории которых предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях. Для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования (пунктам 4 и 5 статьи 63 указанного Закона).

Закон РСФСР от 19.12.1991 "Об охране окружающей природной среды" действовал до вступления в силу Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002, который также устанавливает, что национальные парки включаются в состав природно-заповедного фонда и подлежат особой охране (пункт 3 статьи 4, пункт 3 статьи 58).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 "Об особых охраняемых природных территориях" национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Государственный природный национальный парк "Лосиный остров" создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401, согласно которому Национальному парку предоставлено 11 тысяч гектаров земли государственного лесного фонда в границах Мытищинского леспромхоза. Этим Постановлением утвержден план детальной планировки границ Национального парка "Лосиный остров", принятый объединенным решением исполкомов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров" (Бабушкинский, Куйбышевский и Сокольнический район г. Москвы, Балашихинский и Мытищинский районы Московской области - лесопарковый защитный пояс г. Москвы). В решении приведено натурное описание границ Национального парка.

Государственный природный национальный парк "Лосиный остров" создан с целью сохранения и восстановления уникального для Подмосковья природного комплекса. Территория Лосиного острова имеет особую для Москвы средозащитную, природоохранную, культурную и историческую ценность (п. 2 Положения о ГПНП "Лосиный остров").

Границы парка были уточнены решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10.10.1988 N 2130-1344 "Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшения содержания этого парка".

Постановлением Совета Министров СССР от 31.08.1989 N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров", Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" и постановлением Правительства г. Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка" границы парка расширены.

Глава администрации Балашихинского района издал постановление от 16.02.1995 N 163 "Об утверждении границ Государственного природного национального парка "Лосиный остров", исходя из его вводной части оно вынесено в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 N 295, решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10.10.1988 N 2130-1344, постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113, а также по результатам рассмотрения материалов технического дела, подготовленного институтом МосНИиПИ землеустройства по выносу в натуре границы Национального парка "Лосиный остров". Указанным постановлением утверждены границы Государственного природного национального парка "Лосиный остров" на общей площади 4993,6 га, из которых 4521,4 га - земли парка, 472,2 га - земли постороннего пользования.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 часть территории природного национального парка может располагаться на землях иных категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 "Об особых охраняемых природных территориях" в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использовании земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников (пункт 8 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отказывая в иске, суды трех инстанций исходили из того, что заявитель не доказал нахождение спорного земельного участка в пределах границ национального парка "Лосиный остров", сославшись на то, что глава Администрации Балашихинского района не был наделен компетенцией определять границы национального парка "Лосиный остров" и включать в его состав земли сторонних пользователей.

Между тем, такой вывод судов трех инстанций не основан на законе и материалах дела.

Определением суда апелляционной инстанции от 22.06.2004 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения по существу дела N А41-К2-9006/03, по которому оспаривалось постановление от 15.04.2003 N 337 Главы администрации Балашихинского района, повлекшее исключение 472,2 га (земель постороннего пользования) из состава земель, относящихся к территории национального парка "Лосиный остров".

Постановлением от 06.07.2006, вынесенным по делу N А41-К2-9006/03, суд кассационной инстанции признал недействительным постановление Главы Балашихинского района от 15.04.2003 N 337 "О внесении изменений в постановление Главы администрации Балашихинского района от 16.02.1995 N 163", признав доказанным наличие в составе территории национального парка "Лосиный остров" наряду с землями, принадлежащего последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования (4521,4 га), также земель сторонних пользователей (472,2 га).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего в первоначальной редакции на момент вынесения оспариваемых правовых актов, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 "Об особых охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство и эксплуатация хозяйственных объектов, не связанных с функционированием национальных парков.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 указанного Закона, действовавшего в первоначальной редакции на момент вынесения оспариваемых правовых актов).

При таких обстоятельствах дело N А41-К2-13071/03 Арбитражного суда Московской области подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 10.03.2006, постановления апелляционной инстанции от 14.05.2007 постановления от 09.08.2007 Федерального арбитражного суда Московского округа по тому же делу.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А41-К2-13071/03 Арбитражного суда Московской области для пересмотра в порядке надзора решения от 10.03.2006, постановления апелляционной инстанции от 14.05.2007, постановления от 09.08.2007 Федерального арбитражного суда Московского округа по тому же делу.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 20.03.2008.

 

Председательствующий судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

 

Судья

А.М.МЕДВЕДЕВА

 

Судья

Н.В.ОСИПОВА