ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2008 г. N 10405/07

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г., судей Зарубиной Е.Н., Тумаркина В.М., рассмотрев материалы дела N А61-295/07-4 Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания по заявлению открытого акционерного общества "Фаюр-Союз" (ул. Набережная, 3, г. Беслан, Республика Северная Осетия - Алания, 363000) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по городу Владикавказу (ул. Леонова, 6, г. Владикавказ, 362031) о признании незаконными действий инспекции, выразившихся в выдаче справки,

 

установил:

 

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по городу Владикавказу обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 16.04.2007 по делу N А61-295/07-4 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2007 по тому же делу.

Рассмотрев заявление и представленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Открытое акционерное общество "Фаюр-Союз" (далее - общество) является производителем спирта и алкогольной продукции и осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 18.09.2006 N 1499.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" для приобретения федеральных специальных марок или акцизных марок организация должна представить в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или в таможенный орган, помимо прочего, справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Общество 25.01.2007 обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по городу Владикавказу (далее - инспекция) с запросом о выдаче справки об отсутствии у общества задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов.

Инспекция выдала обществу справку от 05.02.2007 N 176 о наличии неисполненной задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций по состоянию на дату выдачи. Основанием для выдачи последней послужило решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия - Алания от 29.12.2006 N 24 о привлечении общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, принятое по результатам выездной налоговой проверки, которым обществу доначислены налог на прибыль, акциз и налог на добавленную стоимость в общей сумме 298033300 рублей, 15337500 рублей пеней и 59606600 рублей налоговых санкций.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением о признании незаконными действий инспекции, выразившихся в выдаче справки с указанием на наличие у общества задолженности по уплате налогов и сборов, а также об обязании инспекции выдать справку об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на день выдачи справки.

По мнению общества, действия по выдаче справки о наличии задолженности неправомерны, поскольку инспекция не вправе отражать в лицевом счете общества недоимку, обоснованность начисления которой оспорена в судебном порядке, поскольку общество 23.01.2007 обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия - Алания от 29.12.2006 N 24.

В ходе рассмотрения дела общество заявило ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении заявленных требований. Общество просило обязать инспекцию выдать справку об отсутствии у общества задолженности по налогам и сборам на дату вынесения судебного решения.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 16.04.2007 действия инспекции по выдаче обществу справки от 05.02.2007 N 176 с указанием на наличие у общества задолженности по уплате налогов и сборов признаны незаконными; кроме того, суд обязал инспекцию выдать обществу справку об отсутствии на дату принятия решения суда налоговой задолженности перед бюджетом.

Судебный акт мотивирован тем, что лицевой счет, который ведет инспекция, является формой внутреннего контроля, осуществляемого во исполнение ведомственных документов. Наличие в документах внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не означает возникновение недоимки. Кроме того, поскольку доначисленные инспекцией суммы оспорены обществом в судебном порядке, они не являются в смысле статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации недоимкой, а сведения, содержащиеся в справке, являются недостоверными, поскольку они основаны только на решении, оспоренном в арбитражный суд.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 25.07.2007 решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Суд кассационной инстанции признал правомерным выводы суда первой инстанции о незаконности действий инспекции по отражению недоимки по налогам, пени и налоговым санкциям, доначисленных решением от 29.12.2006 N 24, как задолженности перед бюджетом. При этом суд исходил из того, что оспоренное решение инспекции о привлечении к налоговой ответственности основано на изменении юридической квалификации заключенных обществом сделок. Следовательно, до вынесения решения суда о взыскании с общества доначисленных налогов, пеней и штрафов инспекция в соответствии со статьей 45 Кодекса не может считать, что у общества имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, пени и налоговых санкций.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора судебных актов по настоящему делу, инспекция ссылается на нарушения арбитражными судами норм права и единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, коллегия судей считает, что настоящее дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций утверждена приказом Федеральной налоговой службы России от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@ "Об утверждении справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и Методических указаний по ее заполнению".

Согласно пункту 3 Методических указаний при формировании справки запись "не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации" делается в случае отсутствия по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм:

на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с нормами налогового законодательства Российской Федерации;

которые реструктурированы в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации или в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";

которые подлежат зачету в соответствии с решениями налогового органа, направленными в органы федерального казначейства, но не исполненными на момент выдачи справки.

В силу пункта 4 Методических указаний при наличии по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм, указанных в пункте 3 настоящих Методических указаний, при формировании справки делается запись "имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации".

В целях обеспечения надлежащего первичного учета и контроля за поступлением налогов (сборов) и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 12.05.2005 N ШС-3-10/201 утверждены Рекомендации по порядку ведения в налоговых органах базы данных "Расчеты с бюджетом" (далее - "РСБ").

Налоговые органы обязаны вести карточки "РСБ" по каждому плательщику налога или сбора, установленного законодательством о налогах и сборах, а также по каждому плательщику взносов в государственные внебюджетные фонды, администрируемые налоговыми органами.

При этом в соответствии с разделом VII Рекомендаций суммы начисленных (доначисленных, уменьшенных) налоговых санкций налоговым органом в карточке "РСБ" учитываются на основании как решений судебных органов, так и решений по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, решений вышестоящих налоговых органов, отменяющих (изменяющих) решения нижестоящих налоговых органов.

Обжалование в арбитражный суд решения налогового органа о начислении сумм налога, пеней и штрафа само по себе не может свидетельствовать о недостоверности сведений, содержащихся в указанном решении.

Решение налогового органа, вынесенное по результатам налоговой проверки, законно до тех пор, пока оно не будет признано незаконным вышестоящим налоговым органом или судом.

Между тем арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела не проверял законность решения налогового органа, в соответствии с которым была установлена задолженность общества по уплате налогов и сборов.

Не было на момент рассмотрения настоящего дела рассмотрено и дело по заявлению общества об оспаривании указанного решения налогового органа.

Таким образом, оснований для признания недостоверными сведений, содержащихся в справке, выданной обществу инспекцией, не имелось.

Не основана на законе и ссылка суда кассационной инстанции на нарушение инспекцией статьи 45 Кодекса, в соответствии с которой не допускается взыскание во внесудебном порядке задолженности по налогам, если обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом юридической квалификации сделок, заключенных налогоплательщиком с третьими лицами.

При этом Судебная коллегия исходит из того, что в данном случае оспариваются не действия должностных лиц по взысканию задолженности по налогам во внесудебном порядке, а действия по выдаче справки с указанием недоимки.

Анализ статей 11, 46, 69, 70 Кодекса, статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что сведения о недоимке могут содержаться в решении налогового органа, принятом по результатам налоговой проверки.

До признания этого решения незаконным в установленном порядке, указанные в нем сведения признаются достоверными.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела удовлетворил ходатайство общества об уточнении предмета заявленных требований и решением обязал инспекцию выдать обществу справку об отсутствии на дату принятия решения налоговой задолженности перед бюджетом.

При этом суд исходил из того, что обществом представлена справка налогового органа от 11.04.2007 N 5336 о состоянии его расчетов с бюджетом по состоянию на 09.04.2007 и платежные поручения от 09.04.2007 N 140 - 142, свидетельствующие об отсутствии у общества какой-либо задолженности.

В то же время суд не учел следующее. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением о признании незаконными действий инспекции, выразившихся в выдаче справки с указанием на наличие у общества задолженности по уплате налогов и сборов, а также об обязании инспекции выдать справку об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на день выдачи справки.

Справка выдана по состоянию на 05.02.2007. Указание на выдачу справки об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на день выдачи справки, то есть на 05.02.2007, представляет собой в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требование общества об обязании инспекции выдать справку об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на день принятия судебного решения является по сути вновь заявленным требованием.

Указанное требование в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Общество не обращалось в налоговый орган с заявлением о выдаче справки об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов по состоянию на 16.04.2007.

При таких обстоятельствах дело в указанной части подлежало прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, коллегия судей считает, что оспариваемые судебные акты, принятые по настоящему делу, нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами правовых норм. Таким образом, судом усматриваются основания для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 300, пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А61-295/07-4 Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 16.04.2007 по делу N А61-295/07-4 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2007 по тому же делу.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 01.03.2008.

 

Председательствующий

А.Г.ПЕРШУТОВ

 

Судьи

Е.Н.ЗАРУБИНА

В.М.ТУМАРКИН