ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 января 2008 г. N 14382/07

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Наумова О.А., судей Завьяловой Т.В., Полетаевой Г.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела N А33-17225/2006 Арбитражного суда Красноярского края по заявлению закрытого акционерного общества "Агрофирма "Маяк" о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам,

 

установила:

 

закрытое акционерное общество "Агрофирма "Маяк" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам (далее - инспекция) от 22.09.2006 N 48 в части взыскания 100 рублей штрафа по статье 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), доначисления 496595 рублей налога на землю за 2004 год, начисления 137906 рублей пеней за несвоевременное перечисление налога на землю, взыскания 99319 рублей штрафа по статье 122 Кодекса, взыскания 338947 рублей налога на доходы физических лиц, начисления 132450 рублей 70 копеек пеней за несвоевременное перечисление налога на доходы физических лиц, взыскания 67789 рублей 40 копеек штрафа по статье 123 Кодекса.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.01.2007 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным решения инспекции о привлечении к налоговой ответственности по статье 126 Кодекса, об уплате налога на доходы физических лиц, начисления пеней за несвоевременное перечисление налога на доходы физических лиц, привлечения к ответственности по статье 123 Кодекса. В остальной части заявление общества оставлено без удовлетворения.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.04.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 18.07.2007 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, просит их отменить в части, касающейся оспаривания решения инспекции о взыскании 496595 рублей земельного налога, начислении 137906 рублей пеней и взыскании 99319 рублей штрафа за неуплату земельного налога.

Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изучив материалы арбитражного дела и доводы заявителя, пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Оставляя без удовлетворения требование общества о признании недействительным решения инспекции о взыскании 496595 рублей земельного налога за 2004 год, начислении 137906 рублей пеней и взыскании 99319 рублей штрафа за неуплату земельного налога, суды сослались на то, что общество, являясь собственником земли площадью 18746,7 гектаров, земельный налог не уплатило.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно статье 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производилась Советами народных депутатов за плату и бесплатно (статья 8 названного Закона).

Общество является правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Маяк", созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 и разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" в редакции, действовавшей до 1999 года, предусматривал, что каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Собственники земельных долей (паев) без согласия других сособственников имели право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: передать земельную долю по наследству; использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать земельную долю; подарить земельную долю; обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Названный Указ предусматривал возможность передачи земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Следовательно, при проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" постановлением администрации Сухобузинского района Красноярского края (далее - администрация) от 05.06.1994 N 229-П "Об уточнении списка лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно и свидетельства на право общей совместной собственности на землю членам агрофирмы "Маяк" членам коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Маяк" (1265 человек) переданы в собственность земельные доли в праве собственности на землю площадью 20600 гектаров. Земельная доля была определена в размере 16 гектаров на каждого человека.

Постановлением администрации от 26.12.1996 N 494-п "Об утверждении уточненного списка лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно и свидетельства на право в общей собственности на землю по ЗАО агрофирма "Маяк" членам коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Маяк" (1002 человека) переданы в собственность земельные доли в праве собственности на 18774 гектаров земли. Земельная доля была определена в размере 18,54 гектаров на каждого человека.

Постановлениями администрации от 22.07.1998 N 201-п и N 202-п размер земли, распределенной между гражданами согласно земельным долям, уменьшен с 18774 гектаров до 18746,7 гектаров.

Судами установлено, что на основании постановлений администрации гражданами получены свидетельства о праве собственности земельной доли на указанную площадь земли, в связи с чем не соответствует фактическим обстоятельствам вывод судов о том, что общество является единоличным собственником 18746,7 гектаров земли.

Принятие в последующем новых нормативных актов, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2002 N 101 - "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) не повлекло утрату гражданами приобретенного ими права собственности на долю в праве собственности на земельный участок.

Судами не опровергнуты доводы общества о том, что граждане сдали ему в аренду земельные доли на основании договоров аренды земельной доли.

Договоры аренды земельных долей предусматривали взимание гражданами с общества арендной платы.

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" плательщиками земельного налога являлись собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов. За земли, переданные в аренду, взималась арендная плата.

К лицам, указанным в данной правовой норме в качестве плательщиков земельного налога, общество не относится в той части, в которой право собственности на землю распределено между гражданами.

Статьей 15 Федерального закона N 101-ФЗ определено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу этого Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии - выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 18 Федерального закона N 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2004 году) договоры аренды земельных долей, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 9 этого Федерального закона в течение четырех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В случае, если указанные в пункте 1 настоящей статьи договоры аренды земельных долей в течение четырех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона не приведены в соответствие с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, к таким договорам применяются правила договоров доверительного управления имуществом. Регистрация таких договоров не требуется (пункт 2 статьи 16 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 07.03.2005 N 10-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 45 Кодекса налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Указ Президента Российской Федерации от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", предусматривавший возможность уплаты земельного налога арендатором земельной доли, утратил силу с 25.02.2003 согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.02.2003 N 250.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 392 Кодекса налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей долевой собственности.

Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей совместной собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, в равных долях.

С учетом изложенного Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации полагает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с целью формирования судебной практики дело N А33-17225/2006 Арбитражного суда Красноярского края следует передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на предмет пересмотра в порядке надзора обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А33-17225/2006 Арбитражного суда Красноярского края для пересмотра в порядке решения суда первой инстанции от 09.01.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 05.04.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.07.2007 по указанному делу.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, направить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации до 15.02.2008.

 

Председательствующий судья

О.А.НАУМОВ

 

Судья

Т.В.ЗАВЬЯЛОВА

 

Судья

Г.Г.ПОЛЕТАЕВА