ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2007 г. N 16884/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой
Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрел в судебном заседании
заявление индивидуального предпринимателя Добединой
Натальи Ивановны о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Владимирской области от 31.01.2007 по делу N А11-12876/2006-К2-21/818,
постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2007 и
постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.08.2007 по тому же делу
по заявлению
индивидуального предпринимателя Добединой Натальи
Ивановны о признании недействительными пункта 2 постановления главы Кольчугинского района Владимирской области от 04.10.2005 N
1195 "О распределении денежных средств" (далее - постановление N
1195) и пункта 1 постановления главы Кольчугинского
района Владимирской области от 11.09.2006 N 1253 "О распределении денежных
средств" (далее - постановление N 1253).
В качестве третьего лица к участию в деле
привлечено открытое акционерное общество "Кольчугинское
автотранспортное предприятие".
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда Владимирской области от 31.01.2007, оставленным без изменения
постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2007, в
удовлетворении заявления отказано в части оспаривания постановления N 1195 по
мотиву пропуска трехмесячного срока на обращение с заявлением в порядке статьи
198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части
оспаривания постановления N 1253 по мотиву отсутствия нарушения интересов
заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности и соответствия спорного процентного соотношения
распределения между перевозчиками денежных средств на возмещение выпадающих
доходов постановлению N 1195, не признанному в установленном законом порядке
недействительным.
Федеральный арбитражный суд
Волго-Вятского округа в постановлении от 27.08.2007 решение Арбитражного суда
Владимирской области от 31.01.2007 и постановление Первого арбитражного апелляционного
суда от 09.06.2007 оставил без изменения.
Заявитель (предприниматель) просит о
пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, полагая, что они
нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права,
существенно ущемляют его права и законные интересы в сфере предпринимательской
деятельности.
В частности, предприниматель указывает на
неверное исчисление администрацией пропорции распределения денежных средств на
возмещение выпадающих доходов между ним и Кольчугинским
АТП.
Ознакомившись с доводами заявителя и
имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей
304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра
оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Доводы заявителя о неправильном
применении судами при рассмотрении данного спора норм материального права
неосновательны и не могут быть приняты судом надзорной инстанции.
Суды установили,
что в целях реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", осуществления дополнительных мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан по проезду транспортом общего
пользования на городских и пригородных маршрутах принято постановление
губернатора Владимирской области от 22.03.2005 N 156 "О введении на
территории Владимирской области социального проездного билета для отдельных
категорий граждан".
Пунктом 6
названного постановления предусмотрено, что возмещение выпадающих доходов
перевозчиков, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан по месячным
социальным проездным билетам, производится в пределах средств, предусмотренных
в областном бюджете на осуществление расходов по обеспечению равной доступности
транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых
оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, в порядке согласно
приложению N 2.
В соответствии с пунктом 5 приложения N 2
к постановлению возмещение выпадающих доходов перевозчиков, связанных с
перевозкой отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным
билетам, производится органами местного самоуправления на основе договоров,
заключаемых с перевозчиками, пропорционально количеству проданных социальных
проездных билетов.
Во исполнение указанного постановления
губернатора Владимирской области глава Кольчугинского
района Владимирской области принял постановление от 04.10.2005 N 1195 "О
распределении денежных средств" следующего содержания (выдержка):
"1. Финансово-экономическому
управлению произвести возмещение выпадающих доходов перевозчиков, связанных с
перевозкой отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам
за 2005 год;
2. Распределить денежные средства между
перевозчиками, согласно данным статистической отчетности, в зависимости от
пассажиропотока: ОАО "Кольчугинское АТП" -
74,2 процента, ПБОЮЛ Добедина Н.И. - 25,8
процента".
Впоследствии, с целью улучшения
транспортного обслуживания населения, глава Кольчугинского
района Владимирской области принял постановление от 11.09.2006 N 1253 "О
распределении денежных средств", в котором рекомендовал Управлению
Федеральной почтовой связи Владимирской области распределять денежные средства,
поступившие от продажи социальных проездных билетов согласно процентному
соотношению: ОАО "Кольчугинское АТП" - 74,2
процента, ПБОЮЛ Добедина Н.И. - 25,8 процента.
Суды установили, что оспариваемые постановления
приняты в соответствии с компетенцией администрации и отражают фактическое
положение на рынке перевозочных услуг города Кольчугина, основанное на
статистических исследованиях.
Таким образом, основания для признания их
недействительными - несоответствие закону и нарушение ими прав и законных
интересов заинтересованных лиц - отсутствуют, о чем и указали суды, учитывая
также несоблюдение заявителем процессуального срока для оспаривания одного из
них.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А11-12876/2006-К2-21/818
Арбитражного суда Владимирской области для пересмотра в порядке надзора решения
от 31.01.2007, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от
09.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 27.08.2007 отказать.
Председательствующий судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА