ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2007 г. N 16122/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и
судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании
заявление Министерства труда и социального развития Омской области (ул.
Яковлева, д. 6, г. Омск, 644007) о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Омской области от 14.02.2007 по делу N 2-275/05 и
постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.09.2007 по тому же делу по
иску общества с ограниченной ответственностью "Микрорайон" к
Министерству труда и социального развития Омской области о взыскании 237269
рублей 28 копеек расходов, связанных с предоставлением гражданам в период с
января 2003 по февраль 2004 года субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент финансов и контроля администрации г.
Омска, МУ "Городской центр социальных и жилищных субсидий", ООО
"Микрорайон-Энергия", Минфин Омской области.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от
14.02.2007 исковые требования удовлетворены: с Министерства труда и социального
развития Омской области взыскано 237269 рублей 28 копеек расходов.
Постановлением суда апелляционной
инстанции от 29.06.2007 решение отменено, в удовлетворении исковых требований
отказано.
Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского округа постановлением от 11.09.2007 постановление
апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил в силе.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора Министерство труда и социального развития Омской области
ссылается на неправильное применение судами первой и кассационной инстанций
норм материального права. Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по
делу.
Доводы заявителя были предметом
рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм
материального права не установлено.
Из представленных материалов следует, что ООО "Микрорайон" принимало от определенной
категории граждан оплату коммунальных услуг с учетом субсидий, предусмотренных
Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики".
В соответствии с Положением о
предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N
887, субсидии устанавливаются организацией, уполномоченной органом местного
самоуправления. Порядок выделения и учета средств, направляемых на
предоставление субсидий, устанавливается органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно статье
15.4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики" возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам
субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на
эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской
Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме,
устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы
Российской Федерации на очередной финансовый год.
Механизм реализации затрат по
предоставленным компенсациям (субсидиям) на законодательном уровне до
настоящего времени не разработан.
В 2003 и 2004 годах между органами
государственной власти Омской области и органами местного самоуправления г.
Омска достигнута договоренность о совместном финансировании жилищных субсидий,
согласно которой 70 процентов расчетной потребности в выплатах компенсаций за
предоставленные жилищные субсидии оплачивается за счет средств областного
бюджета, 30 процентов - за счет бюджета г. Омска. Муниципальным образованием
"Город Омск" в полном объеме выплачены компенсации за предоставленные
в 2003, 2004 годах жилищные субсидии, в том числе и ООО
"Микрорайон", что подтверждается письмом Департамента финансов и
контроля администрации г. Омска от 03.06.2005 N 1910 и не оспорено истцом.
В соответствии с приложением N 3 к
законам Омской области "Об исполнении областного бюджета за 2003 и 2004
годы" расходы областного бюджета по предоставлению населению субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг отражены по такому главному распорядителю
средств областного бюджета, как Министерство труда и социального развития Омской
области.
Подпунктом 3 статьи 6 Закона Омской
области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской
области" установлено, что органы исполнительной власти Омской области,
являющиеся главными распорядителями, распорядителями средств областного бюджета
составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям средств областного бюджета.
Поскольку
Министерство труда и социального развития Омской области не предусмотрело
порядок возмещения расходов и не обеспечило финансирование субсидий, а также
учитывая отсутствие установленного порядка возмещения расходов, понесенных в
результате исполнения обязанностей, предусмотренных Законом Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", суды правомерно
пришли к выводу об удовлетворении исковых требований за счет казны Омской
области в лице названного министерства.
Ссылка заявителя на то, что суды не
приняли во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 22.06.2006 N 23, не является основанием для передачи дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Позиция судов по
настоящему делу не находится в противоречии с положениями названного Пленума.
Довод заявителя о том, что он является ненадлежащим
ответчиком по делу, отклоняется. Министерство труда и социального развития
Омской области в спорный период являлось главным распорядителем средств
областного бюджета по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах по настоящему
делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N 2-275/05 Арбитражного суда Омской
области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от
14.02.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 11.09.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА