ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2007 г. N 15064/06
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Марамышкиной И.М., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П.
рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной
ответственностью "Сеть Пассажирских Перевозок" о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской
области от 22.03.2007 по делу N А56-60821/2005 и постановления Тринадцатого
арбитражного апелляционного суда от 20.08.2007 по тому же делу.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью
"Сеть Пассажирских Перевозок" обратилось в арбитражный суд с
заявлением: 1) о признании незаконными действий
Комитета по транспорту правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) по
проведению предварительного конкурсного отбора, выразившихся в утверждении
конкурсной документации на проведение предварительного квалификационного
отбора; 2) о признании незаконными действий Комитета по
проведению предварительного конкурсного отбора, выразившихся в отказе допустить
ООО "Сеть Пассажирских Перевозок" как претендента к участию в
открытом конкурсе; 3) о признании недействительным открытого конкурса,
проведенного среди претендентов, прошедших квалификационный отбор, на основании
признания недействительным данного квалификационного отбора; 4) об обязании Комитета провести новый предварительный отбор в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством
Санкт-Петербурга.
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечены закрытое акционерное общество "Такси-2", общество с
ограниченной ответственностью "ПитерАвто",
открытое акционерное общество "Третий парк", общество с ограниченной
ответственностью "Петербургская транспортная компания", закрытое
акционерное общество "Барс" и общество с ограниченной
ответственностью "Вест-Сервис".
До принятия решения истец в порядке
статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался
от первого и четвертого требований. Отказ принят судом.
Решением от 22.03.2007, оставленным без
изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от
20.08.2007, производство по делу в части требования о признании незаконными
действий Комитета по проведению предварительного конкурсного отбора,
выразившихся в утверждении конкурсной документации на проведение
предварительного квалификационного отбора, и требования об обязании
Комитета провести новый предварительный квалификационный отбор, прекращено. В
удовлетворении остальной части требований отказано.
В заявлении о
пересмотре судебных актов в порядке надзора ООО "Сеть Пассажирских
Перевозок" ссылается на то, что Комитет не имел права проводить
предварительный квалификационный отбор, считает, что вывод судов о
несоответствии его конкурсной заявки требованиям квалификационного отбора не
соответствует фактическим обстоятельствам дела, указывает, что проведение
оспариваемого конкурса не относится к компетенции Межведомственной
государственной конкурсной комиссии N 7. Кроме
того, по мнению заявителя, конкурс проведен с нарушением антимонопольного
законодательства, при этом заявитель ссылается на отзыв антимонопольного органа
по другому делу (N А56-12374/2006), в рамках которого оспаривались итоги этого
же конкурса.
Ознакомившись с
доводами заявителя и представленными материалами, суд не находит оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
При рассмотрении спора суды установили,
что 21.09.2005 председателем Комитета утверждена Конкурсная документация для
участия в предварительном квалификационном отборе на право осуществления
пассажирских перевозок по автобусным маршрутам. Сообщение о проведении
предварительного квалификационного отбора размещено в дополнительном выпуске к
журналу "Государственный заказ Санкт-Петербурга" от 26.09.2005 N
9/4(155), что соответствует требованиям, предъявляемым Положением о порядке
осуществления закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (утверждено
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 N 130).
ООО "Сеть Пассажирских
Перевозок" 09.11.2005 подало заявку на участие в предварительном
квалификационном отборе.
Решением Межведомственной государственной
конкурсной комиссии Санкт-Петербурга" N 7 от 28.11.2005 N 7/048 ООО
"Сеть Пассажирских Перевозок" отстранено от дальнейшего участия в
конкурсе по причине несоответствия суммарных площадей и мощностей,
предназначенных для хранения и обслуживания автобусов, количеству заявленных
автобусов.
На основании конкурсной документации,
утвержденной председателем Комитета 05.12.2005, и заявок, представленных
участниками, прошедшими квалификационный отбор, 22.12.2005 был проведен конкурс
и определены его победители.
Указывая на несоответствие конкурсной
документации для участия в предварительном квалификационном отборе и конкурсной
документации для участия в конкурсе требованиям законодательства, а также на
нарушение правил проведения предварительного квалификационного отбора, ООО
"Сеть Пассажирских Перевозок" обратилось в суд с настоящим
заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных
требований, суды пришли к выводу о правомерности действий Комитета,
выразившихся в отказе допустить общество как претендента к участию в конкурсе.
Кроме того, суды признали, что конкурс проведен в соответствии с действующим
законодательством, порядок его проведения не нарушен.
Довод заявителя о неправомерности
проведения квалификационного отбора отклоняется. Пунктом 2.5.4 Положения о порядке
осуществления закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (действующего на
момент проведения конкурса и утратившего силу только 01.01.2006) предусмотрено
полномочие комиссии на проведение предварительного квалификационного отбора.
Межведомственная государственная
конкурсная комиссия Санкт-Петербурга N 7, проводившая оспариваемый
квалификационный отбор, уполномочена на то Правительством Санкт-Петербурга
(пункт 4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 N 1386).
Указанное постановление носит специальный характер.
Возражения заявителя в части оспаривания
вывода судов о несоответствии его конкурсной заявки требованиям
квалификационного отбора не могут быть признаны обоснованными. Судами
проанализирован вопрос об отклонении конкурсной заявки ООО
"Сеть Пассажирских Перевозок" по основанию, изложенному в выписке из
решения Межведомственной государственной конкурсной комиссии Санкт-Петербурга N
7 от 28.11.2005 N 7/048, а также исследовано содержание заявки общества.
В соответствии с пунктом 2.2.3.1
конкурсной документации обществу необходимо было подтвердить возможность
хранения, технического обслуживания и ремонта всех автобусов, в том числе
планируемых к приобретению и указанных в заявке на квалификационный отбор.
Из содержания данных об имеющихся
собственных автотранспортных средствах, представленных заявителем в заявке, и
характеристики производственной базы, расчета производственных мощности,
произведенной обществом, Комиссия сделала вывод о неподтверждении
заявителем возможности хранения подвижного состава: расчетная площадь стоянок
не соответствует требованиям конкурсной документации.
Указанный вывод комиссии признан судами
обоснованным на основании сопоставления данных, содержащихся в конкурсной
заявке и требований конкурсной документации для участия в предварительном
квалификационном отборе.
Названные документы не подлежат
переоценке в суде надзорной инстанции в силу положений главы 36 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Ссылка заявителя на другое дело (N А56-12374/2006),
в рамках которого другим претендентом оспаривались итоги этого же конкурса, не
может быть признана обоснованной. Вступившим в законную силу решением
Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2006
по названному делу обществу "Кросс" отказано в удовлетворении
заявления о признании незаконным конкурса, проведенного 22.12.2005.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А56-60821/2005 Арбитражного суда
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке
надзора решения от 22.03.2007 и постановления Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 20.08.2007 отказать.
Председательствующий судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА