ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2007 г. N 10075/07
Резолютивная часть решения оглашена 8
ноября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 13
ноября 2007 г.
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Осиповой Н.В.,
судей Козловой А.С., Полубениной И.И., при ведении
протокола помощником судьи Лавриковой Е.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного
обслуживания "Котласская семеноводческая опытная
станция" ГНУ Архангельский НИИСХ РАСХН и Российской академии
сельскохозяйственных наук о признании частично недействительным ненормативного
акта.
В судебном заседании приняли участие
представители:
от организации научного обслуживания
"Котласская семеноводческая опытная
станция" - директор Выдряков В.К. (на основании
приказа РАСХН от 22.03.2007 N 146 и удостоверения от 28.08.2007); Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от
07.11.2007 N 487);
от Россельхозакадемии
- Айдиев Р.А. - представитель (на основании
доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798);
от Правительства РФ - Зеленский Е.В. -
представитель (на основании поручения Правительства РФ от 21.08.2007 N
ДМ-П13-4153 и доверенности от 30.08.2007 N 13187-ГГ/ДО2);
от Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом - Григорьянц К.А. -
представитель (на основании доверенности от 10.07.2007 N ЛП-09/19535);
от ГНУ Архангельский
научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии
- Кононов О.Д. (директор - удостоверение от 22.04.2003 N 202).
Заслушав представителей участвующих в
деле лиц, суд
установил:
организация
научного обслуживания "Котласская
семеноводческая опытная станция" ГНУ Архангельский НИИСХ РАСХН (далее - Котласская станция) и Российская академия
сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия)
обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к
Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от
29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации
федерального имущества на 2008 - 2010 годы,
в части включения в перечень федеральных государственных унитарных предприятий,
планируемых к приватизации в 2008 году, организации научного обслуживания
"Котласская семеноводческая опытная
станция" ГНУ Архангельского НИИСХ Россельхозакадемии.
К участию в деле в
качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора
привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее -
ФАУФИ) и Государственное научное учреждение "Архангельский
научно-исследовательский институт сельского хозяйства (далее - институт).
В обоснование
требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ
(N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм статей 5 и 6
Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N
178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества",
и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Заявители также указали на то, что приватизация ОНО "Котласская семеноводческая опытная станция" приведет к
разрушению технологического единства научной и опытно-производственной
деятельности института и станции, а также к прекращению имущественных прав
академии на имущество, используемое в научно-производственной деятельности.
Правительство РФ возражает против
удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое
распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация Котласской станции предполагается путем преобразования в
открытое акционерное общество с сохранением характера ее деятельности.
Включение названной организации в прогнозный план приватизации произведено в
пределах компетенции Правительства РФ и с соблюдением норм законодательства о
приватизации, с учетом мнения Россельхозакадемии,
выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32. Согласования в порядке,
установленном Правилами разработки прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества, (далее - Правила) утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в данном случае не
требовалось, так как Россельхозакадемия не является
федеральным органом, осуществляющим функции по управлению государственным
имуществом в отношении подведомственных организаций.
Институт в отзыве поддержал требования Котласской станции и Россельхозакадемии.
ФАУФИ в отзыве поддержало доводы
Правительства РФ.
В судебном заседании представители
участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлениях и отзывах на
них.
Выслушав представителей участвующих в
деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд
полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4,
2.1, 2.2 устава Котласская станция входит в состав
Российской академии сельскохозяйственных наук, и находится в
организационно-методическом подчинении института; является организацией,
созданной с целью выполнения научно-исследовательских работ по растениеводству
и селекции семян в северо-западных и северных регионах России. Реорганизация и
ликвидация Котласской станции может быть произведена
только по решению Россельхозакадемии или суда в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.2
устава).
Договором от 11.10.2005 N X.VIII.7 за ОНО
"Котласская семеноводческая опытная
станция" закреплено на праве хозяйственного ведения государственное
имущество.
В соответствии со статьей 6 Федерального
закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике" (далее - Федеральный закон "О
науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и
переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии,
а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными
организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий
отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.
Таким образом, Россельхозакадемия
осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в
отношении подведомственных ей предприятий, организаций и учреждений, которым в
установленном законодательством порядке передано государственное федеральное
имущество.
Статьей 8 Федерального закона от
21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...")
предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в
Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их
ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Между тем, материалами дела не
подтверждается, что Котласская станция, институт или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской
Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации указанной организации.
Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации,
ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к
исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии.
Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации
ОНО "Котласская семеноводческая опытная
станция" не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного
расследования, проведенного Президиумом по факту направления в ФАУФИ списка
организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план приватизации
федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного
суду не представлено.
Письмо Россельхозакадемии
от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в
подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на
соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии,
поэтому оно не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства
согласования вопроса о приватизации названной организации.
Кроме того, письмами от 26.03.2007 N
01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат
Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению
федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила
исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд
организаций, в том числе Котласскую семеноводческую
опытную станцию.
Согласно пункту 11 вышеназванных Правил,
федеральные органы исполнительной власти не позднее 10 июня представляют в
ФАУФИ согласованные перечни подведомственных им федеральных предприятий и
организаций, подлежащих приватизации, а в случае разногласий по проекту
программы ФАУФИ проводит с этими органами согласительные совещания с участием
представителя Министерства экономического развития и торговли РФ.
В связи с изложенным, указанные письма Россельхозакадемии об исключении Котласской
семеноводческой опытной станции из прогнозного плана приватизации, неправомерно
не приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.
Котласской станцией и институтом представлены в дело дополнительные документы (Распоряжение
СМ РСФСР от 30.04.1991 N 3980р, Устав ГНУ "Архангельский ВНИИСХ
РАСХН", План научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
станции и института на 2007 год, договоры на выполнение отдельных
научно-исследовательских работ в 2006 и 2007 годах, выписка из реестра
государственного реестра селекционных достижений, копии сортовых свидетельств,
лицензия от 12.04.2004 N 1458), из которых
усматривается, что Котласская станция участвует в
осуществлении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
связанных с разработкой, производством и использованием в указанном регионе
элитных семян сельскохозяйственных растений. Из устава и планов
научно-исследовательских работ института усматривается, что иных организаций,
осуществляющих данное направление исследований, в составе института не имеется.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального
закона "О науке..." при реорганизации государственной научной
организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной
и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава
указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного,
опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального
имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в
него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального
закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо
ликвидацию государственного унитарного предприятия.
Следовательно, в результате приватизации
ОНО "Котласская семеноводческая опытная
станция" утрачивается гарантия сохранения основных направлений
деятельности института и Россельхозакадемии в сфере
селекции сельскохозяйственных растений в Северо-Западном регионе России.
Включение Котласской станции в прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии противоречит названным нормам права и
требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества, а также нарушает имущественные права и законные интересы Россельхозакадемии, института и станции.
В соответствии со статьей 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону
или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200,
201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации
решил:
признать
недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007
N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного
обслуживания "Котласская семеноводческая опытная
станция" ГНУ Архангельского НИИСХ Россельхозакадемии
в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к
приватизации в 2008 году (пункт 2.180) как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации
государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
А.С.КОЗЛОВА
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА