ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 ноября 2007 г. N 14126/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области (ул. Свободы, 46, г. Ярославль, 150000) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.08.2007 по делу N А82-9322/2006-11 Арбитражного суда Ярославской области по иску общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" к Минфину России в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Департаменту финансов мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о взыскании (с учетом уточнения) 76226 рублей 54 копеек убытков, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате услуг за пользование коллективной телевизионной антенной на основании Федерального закона "О ветеранах" и Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

 

Суд установил:

 

решением суда первой инстанции от 12.03.2007, подтвержденным судом апелляционной инстанции, исковые требования удовлетворены частично: с Департамента финансов Ярославской области за счет казны субъекта Российской Федерации взыскано 75631 рубль 16 копеек убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по Федеральному закону "О ветеранах". С Минфина России за счет средств федерального бюджета взыскано 595 рублей 38 копеек убытков, связанных с предоставлением льгот по Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В остальной части иска отказано.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 09.08.2007 решение и постановление апелляционной инстанции изменил. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскал 75631 рубль 16 копеек убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по Федеральному закону "О ветеранах" и 595 рублей 38 копеек убытков по Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В иске к Департаменту финансов Ярославской области отказал. В остальной части решение и постановление апелляционной инстанции оставил без изменения.

Заявитель (Минфин России) не согласен с постановлением суда кассационной инстанции, просит об его отмене. По мнению заявителя, надлежащим представителем ответчика - Российской Федерации - по данной категории дел является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Также Минфин России полагает, что требования о взыскании убытков по Федеральному закону "О ветеранах" подлежат удовлетворению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Доводы были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует закону и сложившейся судебной практике (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Источником финансирования спорных льгот по Федеральному закону "О ветеранах" и Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является федеральный бюджет.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие названных законов, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

По мнению Минфина России, убытки должны быть взысканы с Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию как главного распорядителя средств федерального бюджета. Между тем в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Довод заявителя о том, что требования о взыскании убытков по Федеральному закону "О ветеранах", подлежат удовлетворению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в лице Департамента финансов Ярославской области, отклонен судом кассационной инстанции как противоречащий пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23. Кроме того, доказательств предоставления Департаменту финансов Ярославской области денежных средств на возмещение расходов по предоставлению ветеранам льгот по оплате услуг за пользование коллективной антенной в спорный период из федерального бюджета Минфином России не представлено.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А82-9322/2006-11 Арбитражного суда Ярославской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.08.2007 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

М.В.ПРОНИНА

 

Судья

Н.П.ХАРЧИКОВА