ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2007 г. по делу N 10071/07
Резолютивная часть решения оглашена 31
октября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 6
ноября 2007 г.
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Осиповой Н.В.,
судей Локтенко Н.И., Полубениной
И.И. при ведении протокола помощником судьи Лавриковой
Е.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного
обслуживания Опытного механического завода "Александровский" ВНИИЭСХ
РАСХН и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании частично
недействительным ненормативного акта.
В судебном заседании приняли участие
представители:
от завода - Ерхов
М.В. - директор (на основании удостоверения N 212 от 14.08.2003; Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от
22.08.2007 N 561/1);
от Россельхозакадемии
- Айдиев Р.А. - заместитель начальника Юридического
управления (на основании доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798);
от Правительства РФ - Григорьянц
К.А. - представитель (на основании поручения от 21.08.2007 N ДМ-П13-4153 и
доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГД02);
от Всероссийского научно-исследовательского
института электрификации сельского хозяйства - Стребков
Д.С. - директор (на основании удостоверения от 19.02.1997 N 179);
от Федерального агентства по управлению
Федеральным имуществом - Григорьянц К.А. -
представитель (на основании доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГД02).
Заслушав представителей участвующих в
деле лиц, суд
установил:
организация
научного обслуживания Опытный механический завод "Александровский"
ГНУ ВНИИЭСХ РАСХН (далее - завод "Александровский") и Российская
академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия)
обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к
Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от
29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации
федерального имущества на 2008 - 2010
годы, в части включения завода "Александровский" в перечень
федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в
2008 году.
К участию в деле в
качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным
имуществом (далее - ФАУФИ) и Всероссийский научно-исследовательский институт
электрификации сельского хозяйства (далее - ВНИИЭСХ РАСХН, институт).
В обоснование
требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ
(N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм части 3 статьи 35
Конституции Российской Федерации, статей 5 и 6 Федерального закона от
23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической
политике", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и муниципального имущества", а также порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации.
Заявители также указали на то, что приватизация завода
"Александровский" приведет к разрушению технологического единства
научной и опытно-производственной деятельности завода и института, а также к
прекращению имущественных прав академии и завода на имущество, используемое в
научно-производственной деятельности.
Правительство РФ возражает против
удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое
распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация завода
"Александровский" предполагается путем его преобразования в открытое
акционерное общество с сохранением специализации его производства. Включение
завода в прогнозный план приватизации произведено с соблюдением норм
законодательства о приватизации и с согласия Россельхозакадемии,
выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32.
ВНИИЭСХ РАСХН поддержало доводы
заявителей, пояснив, что завод "Александровский" подчинен институту,
является единственным в стране предприятием, выполняющим практические
разработки и изготовление новой техники, образцов и макетов новых изделий по
тематике института в сфере энергоснабжения, а также разработку и изготовление
специального нестандартного оборудования для мясоперерабатывающих и
кондитерских предприятий.
ФАУФИ поддержало доводы Правительства РФ.
В судебном заседании представители
участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлениях и отзывах на
них.
Выслушав представителей участвующих в
деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд
полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4,
2.1, 2.2 устава завод "Александровский" входит в состав Российской
академии сельскохозяйственных наук, и находится в непосредственном
организационно-методическом подчинении Всероссийского научно-исследовательского
института электрификации сельского хозяйства; является организацией, созданной
с целью выполнения научно-исследовательских работ, проводимых институтом по
разработке и изготовлению специального оборудования в сфере энергообеспечения.
Также завод осуществляет изготовление специального оборудования для
мясоперерабатывающей и кондитерской промышленности. Реорганизация и ликвидация
завода "Александровский" может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 устава).
По договору от 03.08.2000 N V-5-3,
заключенному между заводом "Александровский" и Россельхозакадемией,
государственное имущество закреплено за заводом на праве хозяйственного
ведения.
В соответствии со статьей 6 Федерального
закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике" (далее - Федеральный Закон "О
науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и
переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии,
а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными
организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий
отнесено к компетенции президиума Россельхозакадемии.
Статьей 8 Федерального закона от
21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...")
предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в
Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их
ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Между тем, материалами дела не
подтверждается, что завод или Россельхозакадемия
обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о
приватизации.
Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации,
ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к
исключительной компетенции президиума Россельхозакадемии.
Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации
завода "Александровский" не принимал, о чем свидетельствуют материалы
служебного расследования, проведенного президиумом по факту направления в ФАУФИ
списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план
приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.
Письмо Россельхозакадемии
от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в
подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на
соответствующее решение президиума Россельхозакадемии,
поэтому оно не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства
согласования вопроса о приватизации названной организации.
Кроме того, письмами от 26.03.2007 N
01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат
Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению
федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила
исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд
организаций, в том числе и завод "Александровский".
Правила разработки прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества (далее - Правила) утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806. Согласно
пункту 11 Правил федеральные органы исполнительной
власти не позднее 10 июня представляют в ФАУФИ согласованные перечни
подведомственных им федеральных предприятий и организаций, подлежащих
приватизации, а в случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с
этими органами согласительные совещания с участием представителя Министерства
экономического развития и торговли РФ.
В связи с изложенным указанные письма Россельхозакадемии об исключении завода
"Александровский" из прогнозного плана приватизации неправомерно не
приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.
Заводом "Александровский"
представлены в дело дополнительные документы, из которых усматривается, что
данная организация участвует в осуществлении научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и пусконаладочных работ, связанных с разработкой
приоритетных направлений развития научно-технологических и
опытно-конструкторских работ в сфере энергообеспечения. Иных организаций,
осуществляющих данное направление исследований, по заявлению Россельхозакадемии, в ее составе не имеется.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального
закона "О науке..." при реорганизации государственной научной
организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной
и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава
указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного,
опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального
имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в
него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального
закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо ликвидацию
государственного унитарного предприятия.
Следовательно, в результате приватизации
завода "Александровский" утрачивается гарантия сохранения основных
направлений деятельности института и завода и сохранения единства
научно-производственного комплекса в сфере энергообеспечения.
Включение завода
"Александровский" в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии
нарушает имущественные права и законные интересы академии и завода,
противоречит названным нормам права, а также требованиям Правил разработки
прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.
В соответствии со статьей 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону
или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200,
201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации
решил:
признать
недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007
N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного
обслуживания опытного механического завода "Александровский"
государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского
института электрификации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных
наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году
(пункт 2.181) как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации
государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА