ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2007 г. по делу N 12032/07
Резолютивная часть решения оглашена 1
ноября 2007 года,
в полном объеме решение изготовлено 2
ноября 2007 года
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой А.С.,
судей Осиповой Н.В. и Локтенко Н.И. при ведении
протокола помощником судьи Королевой Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению организации научного обслуживания "Опытно-производственное
хозяйство "Родина" Государственного научного учреждения
"Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства"
Российской академии сельскохозяйственных наук к Правительству Российской
Федерации, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора -
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Российской
академии сельскохозяйственных наук и Государственного научного учреждения
"Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства"
Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным
распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об
утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества
на 2008 - 2010 годы в части включения опытно-производственного хозяйства
"Родина" Государственного научного учреждения "Псковский
научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии
сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных
предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.131).
В судебном заседании присутствовали
представители:
от заявителя: опытно-производственного
хозяйства "Родина" Государственного научного учреждения
"Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" -
Иванов Д.А., представитель по доверенности от 01.10.2007 N 197;
от заинтересованного лица: Правительства
Российской Федерации Григорьянц К.А. по доверенности
от 30.08.2007 N 13180-гг/Д02;
от заинтересованного лица: Российской
академии сельскохозяйственных наук - Айдиев Р.А. по
доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798;
от третьего лица - Государственного
научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт сельского
хозяйства" - Иванов Д.А. по доверенности от 01.10.2007 N 68;
от третьего лица: Федерального агентства
по управлению федеральным имуществом - Григорьянц
К.А. по доверенности от 10.07.2007 N ЛП-04/19535.
Суд
установил:
организация
научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство
"Родина" Государственного научного учреждения "Псковский
научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии
сельскохозяйственных наук (далее опытно-производственное хозяйство) обратилась
в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействительным пункта 2.131 Распоряжения Правительства Российской Федерации
от 29 апреля 2007 года N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части
включения опытно-производственного хозяйства в перечень федеральных
государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году
(пункт 2.131).
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет
спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук (далее Россельхозакадемия), Государственное научное учреждение
"Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства"
Российской академии сельскохозяйственных наук (далее научно-исследовательский
институт) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее
ФАУФИ).
В обоснование требования заявитель указал
на то, что при принятии названного распоряжения в оспариваемой части допущены
нарушения статей 6 и 8 Федерального закона "О науке и государственной
научно-технической политике", статьи 13 Федерального закона "О
приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N
178-ФЗ, и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации.
Приватизация опытно-производственного хозяйства ведет к разрушению технологического
единства научной и опытно-экспериментальной деятельности станции и
научно-исследовательского института, прекращению хозяйственного ведения
опытно-производственного хозяйства на имущество, используемое в его
научно-производственной деятельности, а также прав Россельхозакадемии
на распоряжение этим имуществом.
Заявителем заявлено ходатайство о
восстановлении пропущенного срока подачи заявления.
В судебном заседании представитель
заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель опытно-производственного
хозяйства указал еще и на то, что оно осуществляет производство сортовых семян
высших репродукций и выращивание племенного молодняка сельскохозяйственных
животных. Деятельность хозяйства связана с научно-исследовательской
деятельностью научно-исследовательского института. Поэтому приватизация
опытно-производственного хозяйства неблагоприятно отразится на селекционной
науке и развитии животноводства региона.
Представитель Правительства Российской
Федерации и ФАУФИ возражала против удовлетворения заявленных требований. В
своих пояснениях она указала на то, что оспариваемое распоряжение принято
Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, при утверждении
прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2008 год были
соблюдены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.12.2005 N 806. Включение опытно-селекционной станции в перечень
государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2008 году,
было произведено с соблюдением требований действующего законодательства. Данный
вопрос был согласован в надлежащем порядке с Россельхозакадемией,
которая письмом от 05.03.2007 N 01-29-10/32 дала
согласие на включение опытно-производственного хозяйства в прогнозный план
приватизации на 2008 год. Оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя,
поскольку его приватизация предполагается путем преобразования его в открытое
акционерное общество со стопроцентным участием в нем Российской Федерации,
которая сохраняет полный контроль над деятельностью хозяйства и является
гарантией сохранения характера его деятельности.
Представитель научно-исследовательского
института поддержал требования заявителя, пояснив, что опытно-производственное
хозяйство проводит обусловленные техническим заданием научно-исследовательские
работы по селекции, семеноводству и выращиванию племенного молодняка
сельскохозяйственных животных. Институт имеет возможность проводить
научно-исследовательские работы и использовать их результаты для создания
селекционного материала сельскохозяйственных культур и развитию животноводства.
Представитель Россельхозакадемии
пояснил, что включение в прогнозный план (программу) приватизации федерального
имущества на 2008 год опытно-производственного хозяйства проведено без
надлежащего согласия с Россельхозакадемией, поэтому
она поддерживает требования заявителя.
Изучив материалы дела, исследовав
представленные доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в
деле лиц, суд находит, заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи
со следующим.
В соответствии с пунктами 2.1; 2.4; 2.6
устава организации научного обслуживания "Опытно-производственное
хозяйство "Родина" Государственного научного учреждения
"Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства"
Российской академии сельскохозяйственных наук" опытно-производственное
хозяйство создано для проведения научных исследований исследовательского
института. Находится в ведомственном подчинении Россельхозакадемии,
а в организационно-методическом отношении подчиняется научно-исследовательскому
институту. Основными задачами деятельности опытно-производственного хозяйства
являются: производство сортовых семян высших репродукций, выращивание
племенного молодняка сельскохозяйственных животных; обеспечение непрерывного
роста урожайности всех сельскохозяйственных культур, продуктивности животных;
применение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур,
содержания и кормления животных.
Имущество опытно-производственного
хозяйства закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.
Опытно-производственное хозяйство
является единственной базой, на основе которой научно-исследовательский
институт проводит научные опыты, использует их результаты для внедрения новых
передовых технологий возделывания высококачественных сортов и гибридов
растений, а также пород и гибридов животных.
Представленные в дело планы
научно-исследовательских работ, контракт, технические задания свидетельствуют о
том, что опытно-производственное хозяйство участвует в проведении названных
работ. Оно относится к предприятиям научного обслуживания и совместно с
научно-исследовательским институтом представляет единый научно-производственный
комплекс.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального
закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике" при реорганизации государственной научной
организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной
и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава
указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного,
опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального
имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации, включенных в
него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального
закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и
муниципального имущества" предполагает реорганизацию либо ликвидацию
государственного унитарного предприятия. Следовательно, в результате
приватизации опытно-производственного хозяйства могут быть не сохранены
основные направления его деятельности единого научно-производственного комплекса.
Утрачивается право хозяйственного ведения хозяйства на переданное ей имущество.
В части 2 статьи 8 названного Закона
предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в
Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их
ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" отраслевые академии наук наделены правом создания, реорганизации
и ликвидации, входящих в их состав предприятий, учреждений, организаций.
Доказательств надлежащего согласования с Россельхозакадемией на приватизацию
опытно-производственного хозяйства не представлено.
В силу пункта 35 устава Россельхозакадемии создание, реорганизация, ликвидация,
переподчинение учреждений, предприятий и организаций академии, определение
основных направлений их деятельности относится исключительно к компетенции
Президиума Россельхозакадемии. Данный орган решения о
приватизации опытно-производственного хозяйства не принимал.
Письмо Россельхозакадемии
от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство Российской
Федерации в подтверждение надлежащего согласования приватизации
опытно-производственного хозяйства, таким доказательством не является,
поскольку не содержит ссылки на решение уполномоченного на это органа Россельхозакадемии.
Включение
опытно-производственного хозяйства в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии
нарушает его имущественные права и законные интересы, противоречит
вышеуказанной норме права, а также требованиям Правил разработки прогнозного
плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в
соответствии с которыми при подготовке программы приватизации учитываются
предложения федеральных органов власти, полномочия которых Россельхозакадемия
осуществляет в отношении переданного ей федерального имущества на основании статьи
6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" и Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84
"О Российской академии сельскохозяйственных наук".
В соответствии со статьей 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов
не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным
и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
ходатайство организации научного
обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "Родина"
Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский
институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных
наук о восстановлении пропущенного срока подачи заявления удовлетворить.
Признать
недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля
2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации
федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации
научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство
"Родина" Государственного научного учреждения "Псковский
научно-исследовательский институт" в перечень федеральных государственных
унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.131) как несоответствующее
Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального
имущества".
Председательствующий судья
А.С.КОЗЛОВА
Судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО