ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2007 г. по делу N 11628/07
Резолютивная часть решения оглашена 1
ноября 2007 года,
в полном объеме решение изготовлено 2
ноября 2007 года.
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой А.С.,
судей Осиповой Н.В. и Локтенко Н.И. при ведении
протокола помощником судьи Королевой Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению организации научного обслуживания Льговской
ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного
научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени
научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук к
Правительству Российской Федерации, с участием третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований на предмет спора - Федерального агентства по
управлению федеральным имуществом, Российской академии сельскохозяйственных
наук и Государственного учреждения Всероссийского научно-исследовательского
института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова
Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным
распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных
направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части
включения организации научного обслуживания Льговской
ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного
научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени
научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук в
перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых
к приватизации в 2008 году (пункт 2.113).
В судебном заседании присутствовали
представители:
от заявителя: организации научного
обслуживания Льговской ордена "Знак Почета"
опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения
Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского
института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова
- Болдин А.А., директора на основании приказа от 13.09.2007 N 05-10/288;
от заинтересованного лица: Правительства
Российской Федерации Григорьянц К.А. по доверенности
от 30.08.2007 N 13180-гг/Д02;
от заинтересованного лица: Российской академии сельскохозяйственных наук - Айдиев
Р.А. по доверенности от 22.08.2007 N 36-09/768, Иванов Д.А. по доверенности от
22.08.2007 N 36-09/794;
от третьего лица - Государственного
научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени
научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова - Попова О.Н. по доверенности от 30.10.2007 N
219;
от третьего лица: Федерального агентства
по управлению федеральным имуществом - Григорьянц
К.А. по доверенности от 10.07.2007 N ЛП-04/19535.
Суд
установил:
организация
научного обслуживания Льговской ордена "Знак
Почета" опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения
Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского
института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова
Российской академии сельскохозяйственных наук (далее опытно-селекционная
станция) обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением
о признании недействительным пункта 2.113 Распоряжения Правительства Российской
Федерации от 29 апреля 2007 года N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений
приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения
опытно-селекционной станции в перечень федеральных государственных унитарных
предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.113).
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет
спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук (далее Россельхозакадемия), Государственное научное учреждение
Всероссийский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский
институт сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова
Российской академии сельскохозяйственных наук (далее научно-исследовательский
институт) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее
ФАУФИ).
В обоснование требования заявитель указал
на то, что при принятии названного распоряжения в оспариваемой части допущены
нарушения статей 5 и 6 Федерального закона "О науке и государственной
научно-технической политике", статьи 13 Федерального закона "О
приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N
178-ФЗ, и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации.
Приватизация опытно-селекционной станции ведет к разрушению технологического
единства научной и опытно-экспериментальной деятельности станции и
научно-исследовательского института, прекращению хозяйственного ведения
опытно-селекционной станции на имущество, используемое в ее
научно-производственной деятельности, а также прав Россельхозакадемии
на распоряжение этим имуществом.
В судебном заседании представитель
заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель опытно-селекционной станции
указал еще и на то, что она ведет селекционную работу на протяжении 78 лет,
имеет большой селекционный генетический банк исходного материала культур.
Ежегодно станция воспроизводит семена высших репродукций (суперэлиту, элиту) 22
сортов и гибридов различных сельскохозяйственных культур, внесенных в
Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на
территории Российской Федерации в пяти природно-климатических зонах. Поэтому
приватизация опытно-селекционной станции нанесет ущерб селекции и семеноводству
многих экономически значимых культур, приведет к потере десятилетиями
собираемого генофонда и это неблагоприятно отразится на сохранении единства
научной и научно-технической деятельности.
Представитель Правительства Российской
Федерации и ФАУФИ возражали против удовлетворения заявленных требований. В
своих пояснениях она указала на то, что оспариваемое распоряжение принято
Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, при утверждении
прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2008 год были
соблюдены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации
от 26.12.2005 N 806. Включение опытно-селекционной станции в перечень
государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2008 году,
было произведено с соблюдением требований действующего законодательства. Данный
вопрос был согласован с Россельхозакадемией, которая письмом от 05.03.2007 N 01-29-10/32 дала согласие на
включение опытно-селекционной станции в прогнозный план приватизации на 2008
год. Оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, поскольку его
приватизация предполагается путем преобразования его в открытое акционерное
общество со стопроцентным участием в нем Российской Федерации, которая
сохраняет полный контроль над деятельностью хозяйства и является гарантией
сохранения характера его деятельности.
Представитель научно-исследовательского
института поддержал требования заявителя, пояснив, что опытно-селекционная
станция проводит обусловленные техническим заданием научно-исследовательские
работы по селекции, семеноводству и технологии возделывания сахарной свеклы и других
культур свекловичного севооборота. Институт имеет возможность проводить
научно-исследовательские работы и использовать их результаты для создания
селекционного материала сахарной свеклы и других сельскохозяйственных культур.
Представитель Россельхозакадемии
пояснил, что включение в прогнозный план (программу) приватизации федерального
имущества на 2008 год опытно-селекционной станции проведено без надлежащего
согласия с Россельхозакадемией, поэтому она
поддерживает требования заявителя.
Изучив материалы дела, исследовав
представленные доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в
деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи
со следующим.
В соответствии с пунктами 1.3; 1.4; 2.1;
2.2 устава организации научного обслуживания Льговской
ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного
научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного
Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им.
А.Л. Мазлумова Российской академии
сельскохозяйственных наук опытно-селекционная станция создана для проведения
научных исследований исследовательского института. Находится в ведомственном
подчинении Россельхозакадемии, а в
организационно-методическом отношении подчиняется научно-исследовательскому
институту. Основными задачами деятельности опытно-селекционной станции
являются: создание на основе использования современных методов селекции
высокопродуктивных сортов и гибридов сахарной свеклы и других культур
свекловичного севооборота и внедрение их в производство; разработка и освоение
новых прогрессивных технологий передового опыта, и систем промышленного
семеноводства сахарной свеклы, обеспечивающих устойчивое производство
высококачественных семян.
Имущество опытно-селекционной станции
закреплено за ней на праве хозяйственного ведения.
Опытно-селекционная станция является
единственной базой, на основе которой научно-исследовательский институт
проводит научные опыты, использует их результаты для внедрения новых передовых
технологий возделывания высококачественных семян суперэлиты и элиты сахарной
свеклы.
Представленные в дело планы
научно-исследовательских работ, контракт, технические задания свидетельствуют о
том, что опытно-селекционная станция участвует в проведении названных работ.
Она относится к предприятиям научного обслуживания и совместно с
научно-исследовательским институтом представляет единый научно-производственный
комплекс.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального
закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической
политике" при реорганизации государственной научной организации должно
обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или)
научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной
организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного,
опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального
имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации, включенных в
него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального
закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и
муниципального имущества" предполагает реорганизацию либо ликвидацию
государственного унитарного предприятия. Следовательно, в результате
приватизации опытно-селекционной станции могут быть не сохранены основные
направления ее деятельности единого научно-производственного комплекса.
Утрачивается право хозяйственного ведения станции на переданное ей имущество.
В части 2 статьи 8 названного Закона
предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в
Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их
ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" отраслевые академии наук наделены правом создания, реорганизации
и ликвидации, входящих в их состав предприятий, учреждений, организаций.
Доказательств надлежащего согласования с Россельхозакадемией на приватизацию опытно-селекционной
станции не представлено.
В силу пункта 35 устава Россельхозакадемии создание, реорганизация, ликвидация,
переподчинение учреждений, предприятий и организаций академии, определение
основных направлений их деятельности относится исключительно к компетенции
Президиума Россельхозакадемии. Данный орган решения о
приватизации опытно-селекционной станции не принимал.
Письмо Россельхозакадемии
от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство Российской
Федерации в подтверждение надлежащего согласования приватизации
опытно-селекционной станции, таким доказательством не является, поскольку не
содержит ссылки на решение уполномоченного на это органа Россельхозакадемии.
Включение
опытно-селекционной станции в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества на 2008 год без согласования с Россельхозакадемией
нарушает ее имущественные права и законные интересы, противоречит вышеуказанной
норме права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в соответствии с
которыми при подготовке программы приватизации учитываются предложения
федеральных органов власти, полномочия
которых Россельхозакадемия осуществляет в отношении
переданного ей федерального имущества на основании статьи 6 Федерального закона
"О науке и государственной научно-технической политике" и Указа
Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии
сельскохозяйственных наук".
В соответствии со статьей 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов
не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным
и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
признать
недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля
2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации
федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации
научного обслуживания Льговской ордена "Знак
Почета" опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения
Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского
института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук в
перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к
приватизации в 2008 году (пункт 2.113) как несоответствующее
Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального
имущества".
Председательствующий судья
А.С.КОЗЛОВА
Судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО