ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2007 г. N 10341/07
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Судебная коллегия
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Чистякова А.И., судей Андреева Е.И., Юхнея
М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Ассоциации международных
автомобильных перевозчиков о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного
суда города Москвы от 28.08.2006 по делу N А40-40692/06-119-230, постановления
Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2006 и постановления
Федерального арбитражного суда Московского округа от
10.05.2007, установила.
Федеральная таможенная служба Российской
Федерации (г. Москва, далее - таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд
города Москвы с заявлением о взыскании с Ассоциации международных автомобильных
перевозчиков (г. Москва, далее - ассоциация) 22327,22 доллара США таможенных
платежей и 33351,91 рубля пени.
К участию в деле в качестве третьего лица
привлечено общество с ограниченной ответственностью "Кларенс+"
(г. Тула, далее - общество).
Решением арбитражного суда города Москвы
от 28.08.2006 заявленные требования удовлетворены.
Девятый арбитражный апелляционный суд
постановлением от 20.11.2006, решение Арбитражного суда города Москвы от
28.08.2006 отменил, в удовлетворении требований таможенного органа отказал.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Московского округа от 10.05.2007 постановление Девятого арбитражного
апелляционного суда от 20.11.2006 отменено, решение Арбитражного суда города
Москвы от 28.08.2006 оставлено в силе.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в
порядке надзора ассоциация ссылается на неправильное
судами норм права и полагает, что судами необоснованно применены нормы
публичного права (таможенного и налогового) и отказано в применении норм
гражданского законодательства.
Рассмотрев материалы дела, Судебная
коллегия приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 07.04.2004
на таможенный пункт "Торфяновка" Выборгской
таможни обществом по книжке МДП N XZ 41544943 был доставлен груз (мебель и ее
части) на сумму 40078,35 доллара США. Товар был направлен по процедуре
внутреннего таможенного транзита в Ногинскую таможню со сроком доставки до
10.04.2004. Проверкой было установлено, что товар в Ногинскую таможню не
доставлен.
Выборгской таможней в соответствии со
статьей 90 Таможенного кодекса Российской Федерации обществу выставлено
требование от 06.05.2004 N 79 об уплате таможенных платежей в сумме 811481,96
рубля, включая - 389414,68 рубля ввозной таможенной пошлины, налог на
добавленную стоимость - 422067,28 рубля и 3786,92 рубля пени. В связи с
неисполнением требования принято решение от 26.05.2004 N 46 о взыскании
денежных средств с общества в бесспорном порядке.
Поскольку службой судебных приставов
исполнительное производство о взыскании с общества суммы таможенных платежей
прекращено из-за невозможности исполнения, таможенный орган направил в
ассоциацию требование от 20.08.2004 N 05-17/30424 об уплате в течение трех
месяцев указанных выше платежей.
В связи с неисполнением ассоциацией этого
требования таможенный орган обратился в Арбитражный суд города Москвы с
заявлением о взыскании задолженности с ассоциации.
Суд первой
инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в
соответствии с соглашением об обязательствах, связанных с применением
Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
(Конвенция МДП, 1975) от 07.06.2004, заключенным между таможенным органом и ассоциацией,
последняя выступает в качестве гарантийного объединения, которое согласно
статье 8 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением
книжки МДП (Конвенция МДП) (далее
- Конвенция) обязано уплачивать причитающиеся ввозные или вывозные пошлины и
сборы, а также любые проценты за просрочку, которые могут причитаться в
соответствии с таможенными законами и правилами страны, в которой обнаружено
нарушение в связи с операцией МДП, в порядке солидарной ответственности
совместно с лицами, с которых причитаются эти суммы.
Суд пришел к выводу, что довод ассоциации
о применении установленного пунктом 4 статьи 367 Гражданского кодекса
Российской Федерации срока прекращения поручительства является необоснованным,
поскольку правоотношения между таможенным органом и ассоциацией носят публичный
характер, так как регулируются нормами Конвенции и таможенного
законодательства.
Суд апелляционной
инстанции, отменяя решение и отказывая в удовлетворении заявленного требования,
согласился с тем, что правоотношения между ассоциацией и таможенным органом
носят публичный характер, в связи, с чем нормы гражданского законодательства
применению не подлежат, но пришел к выводу о пропуске таможенным органом срока
на обращение в суд, предусмотренного статьей 48 Налогового кодекса Российской
Федерации.
Суд кассационной
инстанции, отменяя постановление суда апелляционной инстанции и оставляя в силе
решение суда первой инстанции, исходил из того, что согласно пункту 5 статьи
348 Таможенного кодекса Российской Федерации принудительное взыскание
таможенных платежей не производится, если требование об их уплате не выставлено
в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления
события влекущего обязанность лиц,
уплачивать таможенные пошлины, налоги. Поскольку трехлетний срок на выставление
требования в рассматриваемом случае соблюден, то вывод суда апелляционной
инстанции о пропуске срока является необоснованным.
Арбитражные суды, принимая судебные акты,
правомерно исходили из того, что правоотношения между ассоциацией и таможенным
органом носят публично-правовой характер и не регулируются нормами гражданского
права. Однако вывод суда кассационной инстанции о соблюдении срока является
неправильным по следующим основаниям.
Таможенная конвенция о международной
перевозке грузов с применением книжки МДП является актом, регулирующим
таможенные, то есть публично-правовые отношения, поскольку направлена на
упрощение и гармонизацию административных, пограничных формальностей в области
международных перевозок. Кроме того, международная перевозка
грузов подразумевает перемещение товаров через таможенную границу, что связано
с обязательной уплатой таможенных пошлин и налогов, для чего статья 8 Конвенции
устанавливает обязательства гарантийных объединений по уплате причитающихся
ввозных и вывозных пошлин и сборов, а также любых процентов за просрочку,
которые могут причитаться в соответствии с таможенными законами и правилами
страны, в которой обнаружено нарушение в связи с операцией МДП.
Порядок и сроки предъявления требования к
гарантийному объединению регулируются статьей 11 Конвенции, в связи с чем статья 348 Таможенного кодекса Российской
Федерации, устанавливающая общий порядок выставления требований лицам обязанным
уплачивать таможенные платежи, к правоотношениям с участием гарантийного
объединения применению не подлежит. Вместе с тем, Конвенция не устанавливает
порядок и сроки принудительного исполнения требования предъявленного таможенным
органом гарантийному объединению.
Таможенный кодекс Российской Федерации
предусматривает в пункте 3 статьи 348 возможность взыскания таможенных платежей
в судебном порядке, но не устанавливает срок для предъявления такого требования
в суд.
Поскольку предъявленное налоговым органом
в суд требование касается взыскания сумм таможенной пошлины, являющейся
обязательными платежом в федеральный бюджет, и налога на добавленную стоимость,
то в силу статьи 34 Налогового кодекса Российской Федерации срок для обращения
таможенного органа в суд следует определять согласно статье 48 Налогового
кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд апелляционной
инстанции, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в связи с
пропуском указанного срока.
Учитывая изложенное, постановление суда
кассационной инстанции по настоящему делу в соответствии с пунктом 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предлагается
отменить, как основанное на неправильном применении и толковании норм права,
постановление суда апелляционной инстанции, оставить без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь
статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
определила:
передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А40-40692/06-119-230 Арбитражного суда города
Москвы для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного
суда Московского округа от 10.05.2007.
Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на
заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 30 ноября 2007 года.
Председательствующий судья
А.И.ЧИСТЯКОВ
Судья
Е.И.АНДРЕЕВ
Судья
М.Ф.ЮХНЕЙ