ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2007 г. по делу N 10074/07
Резолютивная часть решения оглашена 24
октября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 29
октября 2007 г.
Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации в составе председательствующего судьи Осиповой Н.В., судей Куликовой
В.Б., Локтенко Н.И., при ведении протокола помощником
судьи Лавриковой Е.В., рассмотрел в судебном
заседании дело по заявлению организации научного обслуживания "Агронаучсервис" РАСХН и Российской академии
сельскохозяйственных наук о признании частично недействительным ненормативного
акта.
В судебном заседании приняли участие
представители:
от организации научного обслуживания
"Агронаучсервис" - Чочаев
А.Х. - директор; Айдиев Р.А. - представитель (на
основании доверенности от 23.10.2007 N 111);
от Россельхозакадемии
- Айдиев Р.А. - представитель (на основании
доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798);
от Правительства РФ - Григорьянц
К.А. - представитель (на основании поручения от 21.08.2007 N ДМ-П13-4153 и
доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02);
от Федерального агентства по управлению
Федеральным имуществом - Григорьянц К.А. -
представитель (на основании доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02).
Заслушав представителей участвующих в
деле лиц, суд
установил:
организация
научного обслуживания "Агронаучсервис"
РАСХН (далее - ОНО "Агронаучсервис") и
Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия")
обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к
Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от
29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации
федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения ОНО "Агронаучсервис" РАСХН в
перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к
приватизации в 2008 году.
В качестве третьего лица без
самостоятельных требований на предмет спора привлечено Федеральное агентство по
управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ).
В обоснование
требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ
(N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм статей 5 и 6
Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N
178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества",
и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Заявители также указали на то, что приватизация ОНО "Агронаучсервис" приведет к разрушению технологического
единства научной и опытно-производственной деятельности подведомственных Россельхозакадемии организаций, а также к прекращению
имущественных прав академии на имущество, используемое в
научно-производственной деятельности.
Правительство РФ возражает против
удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое
распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация ОНО "Агронаучсервис" предполагается путем его
преобразования в открытое акционерное общество с сохранением характера его
деятельности. Включение ОНО "Агронаучсервис"
в прогнозный план приватизации произведено с соблюдением норм законодательства
о приватизации и с согласия Россельхозакадемии,
выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32.
ФАУФИ поддержало доводы Правительства РФ.
В судебном заседании представители
участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлениях и отзывах на
них.
Выслушав представителей участвующих в
деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд
полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4,
2.2 устава ОНО "Агронаучсервис" входит в
состав Российской академии сельскохозяйственных наук, и находится в
непосредственном организационно-методическом подчинении академии; является организацией, созданной с целью выполнения
научно-исследовательских работ по разработке метрологического оборудования и
методическому обеспечению исследований с использованием метрологического
оборудования, проводимых учреждениями Россельхозакадемии,
а также обеспечивает проведение исследований в сфере контроля средств измерения
и унификации метрологического оборудования. Реорганизация и ликвидация
ОНО "Агронаучсервис" может быть произведена
только по решению Россельхозакадемии или суда в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 6.2
устава).
Договором от 01.11.2003 N Х1.23 за ОНО "Агронаучсервис"
закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество в
соответствии с постановлением президиума Россельхозакадемии
от 10.05.2003 и приказом Россельхозакадемии от
10.06.2003 N 67.
В соответствии со статьей 6 Федерального
закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике" (далее - Федеральный закон "О
науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и
переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии,
а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными
организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий
отнесено к компетенции президиума Россельхозакадемии.
Статьей 8 Федерального закона от
21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...")
предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в
Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их
ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Между тем, материалами дела не
подтверждается, что ОНО "Агронаучсервис"
или Россельхозакадемия обращались в Правительство
Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации названной
организации.
Согласно пункту 35
устава Россельхозакадемии решение о создании,
реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии
относится к исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии.
президиум Россельхозакадемии решения о приватизации
ОНО "Агронаучсервис" не принимал, о чем
свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного президиумом по
факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для
включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.
Письмо Россельхозакадемии
от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в
подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на
соответствующее решение президиума Россельхозакадемии,
поэтому оно не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства
согласования вопроса о приватизации названной организации.
Кроме того, письмами от 26.03.2007 N
01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат
Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению
федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила
исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд
организаций, в том числе организацию научного обслуживания "Агронаучсервис".
Правила разработки прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества (далее - Правила) утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806. Согласно
пункту 11 Правил федеральные органы исполнительной
власти не позднее 10 июня представляют согласованные перечни подведомственных
им федеральных предприятий и организаций, подлежащих приватизации, в ФАУФИ, а в
случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с этими органами
согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического
развития и торговли РФ.
В связи с изложенным, указанные письма Россельхозакадемии об исключении ОНО "Агронаучсервис" из прогнозного плана приватизации,
неправомерно не приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.
ОНО "Агронаучсервис" представлены в дело дополнительные
документы (приказ ВАСХНИЛ и Госагропрома РСФСР от 20.10.1987 N 113ПК/930
"Об организации сервисного обслуживания приборов и лабораторного
оборудования", письмо Россельхозакадемии от
09.02.2006 N 27/06/18ц, научный план научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по проблеме 09 на 2007 год, договоры на выполнение
отдельных научно-исследовательских работ в 2007 году), из которых
усматривается, что данная организация участвует
в осуществлении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
пусконаладочных работ, связанных с разработкой приоритетных направлений
развития метрологического обеспечения научных организаций и предприятий Россельхозакадемии. Иных организаций, осуществляющих данное
направление исследований, по заявлению Россельхозакадемии,
в ее составе не имеется.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального
закона "О науке..." при реорганизации государственной научной
организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной
и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава
указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного,
опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального
имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в
него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального
закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо
ликвидацию государственного унитарного предприятия.
Следовательно, в результате приватизации
ОНО "Агронаучсервис" утрачивается гарантия
сохранения основных направлений деятельности Россельхозакадемии
и подчиненных ей организаций и сохранения единства научно-производственного
комплекса в сфере метрологического обеспечения.
Включение ОНО "Агронаучсервис"
в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год
без согласия Россельхозакадемии нарушает ее
имущественные права и законные интересы, противоречит названным нормам права, а
также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества.
В соответствии со статьей 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону
или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200,
201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации
решил:
признать
недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007
N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного
обслуживания "Агронаучсервис" Российской
академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных
унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.186) как
не соответствующее Федеральному закону
"О приватизации государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО