ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 марта 2007 г. N 773/07

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО

АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Финогенова В.И., судей Березия А.Е., Пановой И.В., рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "Пригородное" о пересмотре в порядке надзора решения от 22.06.2006 Арбитражного суда Тульской области по делу N А68-АП-1191/15-05 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11.10.2006 по тому же делу, установила следующее.

Закрытое акционерное общество "Пригородное" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.11.2005 N 30 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа за неуплату страховых взносов с суммы оплаченных дополнительных отпусков, предоставляемых лицам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением суда первой инстанции от 22.06.2006 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 11.10.2006 решение суда первой инстанции от 22.06.2006 оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора решения суда первой и постановления суда кассационной инстанции, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, общество просит отменить эти судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права, нарушение единообразия судебной практики.

Рассмотрев заявление общества и представленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Тульским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) 25.10.2005 проведена документальная проверка деятельности общества по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2002 по 31.12.2004.

Проверкой установлено, что обществом неправомерно не начислялись страховые взносы на выплаты за дополнительные отпуска, предоставляемые работникам общества в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1).

По результатам проведенной проверки Фондом вынесено решение от 15.11.2005 N 30 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Не согласившись с решением Фонда, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленного к Фонду требования, суды исходили из положений статей 12 и 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 765 (далее - Перечень). Пунктом 3 Перечня предусмотрено, что выплатами, на которые не начисляются страховые взносы, являются компенсации и льготы, предоставляемые в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исключая доплаты до размера прежнего заработка при переводе работника по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, оплату дополнительного отпуска.

На этом основании суды сделали вывод о том, что на оплату дополнительного отпуска, предоставляемого лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, начисляются страховые взносы, и общество правомерно привлечено к ответственности на основании решения Фонда от 15.11.2005 N 30.

Однако судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пункт 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ предусматривает, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

При этом статья 3 данного Закона определяет страховой тариф как ставку страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных.

Статьями 1 Федеральных законов от 12.02.2001 N 17-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год", от 29.12.2001 N 184-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год", от 27.12.2002 N 183-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2003 год" и от 08.12.2003 N 167-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год" установлены для страхователей страховые тарифы в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

Из содержания указанных норм Федеральных законов следует, что применительно к трудовым отношениям расчетной базой для уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является начисленная страхователем (работодателем) застрахованным работникам заработная плата (оплата труда).

Между тем выплаты, связанные с предоставлением работникам дополнительного отпуска в соответствии с Законом N 1244-1, к заработной плате застрахованных работников отнесены быть не могут.

Заработная плата (оплата труда работника) в соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Обязанность по своевременной и полной выплате работнику заработной платы лежит на работодателе в силу части 1 статьи 56 данного Кодекса.

Выплаты, получаемые работниками в связи с предоставлением дополнительного отпуска по Закону N 1244-1, не могут быть признаны их заработной платой, поскольку не являются вознаграждением за труд, не связаны с деятельностью общества, направленной на получение дохода, к компенсационным или стимулирующим выплатам не относятся, уплачиваются независимо от стажа работы в данном обществе, и, кроме того, выплачиваются работникам не за счет средств работодателя.

Ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, что следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 01.12.1997 N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 5 Закона N 1244-1 предусмотренные данным Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 N 542 утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Таким образом, выступая формой возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплата дополнительного отпуска не является заработной платой (доходом) застрахованного работника по трудовому договору, с которой страхователь (работодатель) в силу закона обязан уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Следовательно, норма пункта 3 Перечня, исключающая оплату дополнительных отпусков из Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд, не соответствует вышеуказанным положениям Федеральных законов и пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", предоставляющему Правительству Российской Федерации право определять виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта (пункта 3 Перечня в части слов "оплату дополнительного отпуска") иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Следовательно, у судов первой и кассационной инстанций не было оснований руководствоваться только пунктом 3 Перечня, не учитывая положений вышеуказанных Федеральных законов и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что является основанием для их отмены в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Предлагается оспариваемые судебные акты отменить, требования общества о признании недействительным пункта 1 решения Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.11.2005 N 30 удовлетворить.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А68-АП-1191/15-05 Арбитражного суда Тульской области для пересмотра в порядке надзора решения от 22.06.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11.10.2006 потому же делу.

2. Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до апреля 2007 года.

 

Председательствующий судья

В.И.ФИНОГЕНОВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ

 

Судья

И.В.ПАНОВА