ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2007 г. N 2029/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2006 по делу N А56-2279/2005 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.11.2006 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" (ул. Большая Морская, д. 24, г. Санкт-Петербург, 191186) к ответчикам: Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ул. Ильинка, д. 9, г. Москва, 109097), Управлению Федерального казначейства Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу (ул. Котовского, д. 1/10, г. Санкт-Петербург, 197101), Министерству обороны Российской Федерации (ул. Мясницкая, д. 37, г. Москва, 105175) о взыскании 43574 рублей 19 копеек убытков, понесенных в результате предоставления льгот по услугам связи с 01.01.2002 по 30.06.2002 военнослужащим в соответствии Федеральным законом "О статусе военнослужащих" на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Другие лица, участвующие в деле: третье лицо - Комитет финансов города Санкт-Петербурга (пр. Вознесенский, д. 16, г. Санкт-Петербург, 190000).

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 05.07.2006, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.11.2006, с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 34724 рубля 33 копеек убытков. В остальной части иска отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что факт предоставления льгот военнослужащим по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими подтвержден материалами дела.

Пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей до 01.07.2002) предусмотрено, что расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими в размере 50 процентов, производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1996 N 790 (в редакции, действовавшей до 01.07.2002), возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентной плате за пользование ими, производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых военнослужащие (в том числе погибшие и умершие) и граждане, уволенные с военной службы, проходят (проходили) военную службу.

Судом установлено, что средства, поступившие в первом полугодии 2002 года из Фонда компенсаций на реализацию пункта 10 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", использованы в полном объеме в соответствии с их целевым назначением.

Доказательств выделения из федерального бюджета целевым назначением денежных средств для компенсации расходов истца, понесенных в результате предоставления льгот, а также выделения из бюджета денежных средств для обеспечения льгот по услугам связи и нецелевого использования Министерством обороны Российской Федерации выделенных денежных средств из бюджета для обеспечения льгот и компенсаций военнослужащим, Министерством финансов Российской Федерации не представлено.

Установив факт неисполнения обязанности по возмещению истцу расходов по предоставлению льгот, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", суды признали исковые требования подлежащими удовлетворению со взысканием заявленных убытков с Министерства финансов за счет казны Российской Федерации.

В заявлении о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора заявитель - Министерство финансов Российской Федерации просит их отменить и в иске отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для взыскания убытков с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации. В частности, заявитель указывает на то, что бюджетные средства могут использоваться только для финансирования расходов, предусмотренных законом о бюджете, и в данном случае подлежит применению статья 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также, по мнению заявителя, судом применены не подлежащие применению нормы статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы надзорного производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В результате анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих основания и порядок предоставления льгот и последующей компенсации расходов организациям, осуществляющим предоставление льгот, а также представленных доказательств, суды обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и взыскании убытков с Министерства финансов за счет казны Российской Федерации.

Отклоняя довод заявителя о том, что финансирование расходов производится в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете, суд первой инстанции указал, что обязанность Российской Федерации компенсировать расходы организации связи, предоставившей льготы в соответствии с федеральным законом, возникает из факта предоставления льгот и не зависит от лимитов бюджетного финансирования.

Действие Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части предоставления льгот федеральным законом о бюджете в заявленный истцом период приостановлено не было. Данным Законом возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, не поставлено в зависимость от того, заложено ли финансирование льгот в законе о соответствующем бюджете.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.04.2000 N 98-О, необходимость исполнения публичным образованием возложенной на него федеральным законом обязанности по своевременному правовому регулированию и исполнению нормативных предписаний не может быть поставлена в какую-либо зависимость от наличия денежных средств, необходимых для реализации положений этого Федерального закона. В противном случае положения соответствующего федерального закона будут являться, по сути, декларативными.

Довод заявителя о неправильном применении статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняется, поскольку истец вправе требовать возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов, на основании названных статей Кодекса.

Нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А56-2279/2005 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора решения от 05.07.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.11.2006 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА