ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2007 г. N 1910/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 05.06.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 25.09.2006 Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-421/06-14 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2006 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Сиб-Транс-Петроил" к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области о взыскании 767346 рублей 84 копеек расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг за период с III квартала 2002 по 2004 год в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и 180193 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами, и о взыскании с Российской Федерации в лице Минфина России 185133 рублей 94 копеек расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг за период с III квартала 2002 по 2004 год в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и 29923 рублей 77 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами без указания периода начисления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление социальной защиты населения Иркутской области.

Суд

 

установил:

 

до принятия решения по делу истец уточнил исковые требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по Федеральному закону "О ветеранах" и предъявил по состоянию на 04.04.2006 к взысканию проценты в размере 193017 рублей 73 копеек.

Определением от 20.02.2006 к участию в деле в качестве ответчика привлечено МО "Город Иркутск" в лице Комитета по экономике и финансам г. Иркутска.

Решением суда первой инстанции от 05.06.2006 исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 169380 рублей 94 копейки расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". С Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области за счет казны Иркутской области взыскано 626719 рублей 52 копейки расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О ветеранах". В остальной части иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.09.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 796100 рублей 46 копеек расходов, в остальной части иска отказано. Иркутская область в лице Главного финансового управления Иркутской области от ответственности освобождена.

При рассмотрении спора суды исходили из следующего.

Истец в 2002 - 2004 годы предоставлял льготы по оплате коммунальных услуг гражданам во исполнение федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Порядком предоставления и расходования в 2001 году средств фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (действие Порядка продлено на 2004 год), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536, обязанность по возмещению расходов, связанных с реализацией названного Закона, возложена на Российскую Федерацию.

Суды апелляционной и кассационной инстанций, изменяя решение суда первой инстанции, учитывали, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок возмещения расходов утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судами установлено, что субсидии, выделенные из областного бюджета на финансирование Федерального закона "О ветеранах", перечислены г. Иркутску в полном объеме. Таким образом, Главным финансовым управлением Иркутской области обязательства по перечислению средств, предусмотренных областным бюджетом на 2002 - 2004 годы на реализацию Федерального закона "О ветеранах", исполнены, поэтому ответственность за невыполнение обязательств должна нести Российская Федерация в лице Минфина России.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, федеральными законами "О ветеранах", о федеральном бюджете на 2002, 2003, 2004 годы, "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862, от 15.08.2001 N 584.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено. Поскольку установленные федеральным законодательством льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам и инвалидам не были обеспечены достаточными денежными средствами из федерального бюджета, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Позиция, изложенная в постановлениях апелляционной и кассационной инстанций, относительно возмещения расходов истца за счет средств Российской Федерации, соответствует позиции, выраженной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Довод заявителя о выполнении им своих обязанностей в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию названных законов, не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением льгот гражданам за свой счет.

Довод заявителя о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела по существу направлен на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты не могут быть пересмотрены в порядке надзора, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-421/06-14 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 05.06.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 25.09.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2006 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА