ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2007 г. N 1465/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и
судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании
заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по
Удмуртской Республике (ул. К. Либкнехта, 8, г. Ижевск, 426003) о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.08.2006
по делу N А71-1608/2006-Г16 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от
20.11.2006 по тому же делу по иску открытого акционерного общества
"Российские железные дороги" к Министерству финансов Российской
Федерации, Минфину Удмуртской Республики о взыскании 13475551 рубля расходов,
связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате проезда, на основании
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", и 9057 рублей 90 копеек расходов, связанных с
предоставлением гражданам льгот по оплате проезда, на основании Закона
Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
К участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечено Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
Суд
установил:
решением суда
первой инстанции от 03.08.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции,
исковые требования удовлетворены частично: с казны Российской Федерации в лице
Минфина России взыскано 11346746 рублей 21 копейка расходов по Федеральному
закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и 4798
рублей 64 копейки по Закону Российской Федерации "О статусе Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы". В остальной части (сумма НДС) отказано. В иске к Минфину
Удмуртской Республики отказано.
При рассмотрении спора суды исходили из
следующего.
Истец в 2003 - 2004 годах предоставлял
гражданам льготы по оплате проезда в соответствии с Федеральным законом "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Российской
Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации
и полных кавалеров ордена Славы".
Факт предоставления льгот и их размер
подтверждены материалами дела.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием
для обращения с настоящим иском.
Источником финансирования названных льгот
является федеральный бюджет согласно Постановлениям Правительства Российской
Федерации от 14.07.2001 N 536 и от 22.05.2002 N 333.
Судом установлено,
что денежных средств на компенсирование расходов от предоставления в 2003 -
2004 годах льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О
статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров
ордена Славы", федеральными органами исполнительной власти в бюджет
Удмуртской Республики выделено недостаточно для их полного возмещения.
Доказательств надлежащего исполнения
Минфином России своих обязанностей по компенсированию в полном объеме расходов
от предоставления льгот, предусмотренных названными Законами, не представлено.
Неисполнение
Российской Федерацией своих обязанностей по возмещению расходов, связанных с
предоставлением льгот на основании Федерального закона "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации
"О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы" повлекло возникновение расходов у истца, которые
согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации
подлежат возмещению за счет казны
соответствующего публичного образования, от имени которой
выступают финансовые органы.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм права и
несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению
заявителя, отсутствуют необходимые признаки для возмещения вреда.
Доводы заявителя были предметом
рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм
материального права не установлено. Удовлетворяя исковые
требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суд
указал, что недостаточное финансирование расходов на реализацию Федерального
закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" имело место со
стороны Российской Федерации. Поскольку бездействие государства
выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации предприятию указанных
затрат, истец в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации
вправе требовать от государства возмещения этих расходов как вреда,
причиненного неправомерным бездействием государственных органов.
Таким образом, в результате
предоставления названных льгот истцом недополучена
сумма 11351544 рубля 85 копеек, которая согласно статьям 16, 1069, 1071
Гражданского кодекса Российской Федерации является реальным ущербом и
обоснованно предъявлена истцом к взысканию.
Довод заявителя о нарушении
процессуальных норм (по мнению заявителя, суд изменил предмет и основание иска)
был предметом рассмотрения суда кассационной инстанции и отклонен как
необоснованный, поскольку суд первой инстанции при рассмотрении дела не вышел
за пределы исковых требований.
По существу доводы заявителя направлены
на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции
надзорной инстанции.
При таких обстоятельствах по настоящему
делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А71-1608/2006-Г16 Арбитражного
суда Удмуртской Республики для пересмотра в порядке надзора решения суда первой
инстанции от 03.08.2006 и постановления Федерального арбитражного суда
Уральского округа от 20.11.2006 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА