ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2007 г. N 14140/06

 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Исайчева В.Н., Иванниковой Н.П., Козловой А.С., Козловой О.А., Локтенко Н.И., Першутова А.Г., Сарбаша С.В. -

рассмотрел заявление закрытого акционерного общества "Монаб" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 03.02.2006 по делу N А40-75012/05-53-646, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.08.2006 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - закрытого акционерного общества "Монаб" (истца) - Бабаян Р.Р., Бондаренко А.В., Козлов О.С, Приходько И.А.;

от правительства Москвы (ответчика) - Забралова Е.Ю., Ким Е.А., Полякова А.Б.;

от Комитета города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (ответчика) - Бурцев О.Н., Чернышев Г.П., Яковлева А.В.;

от общества с ограниченной ответственностью "СТ Девелопмент" (ответчика) - Глазкова А.М., Глазкова О.Л., Ковалев А.Б., Соколова И.А.

Заслушав и обсудив доклад судьи Локтенко Н.И. и объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Монаб" (далее - ЗАО "Монаб", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к правительству Москвы, Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (далее - комитет) и обществу с ограниченной ответственностью "СТ Девелопмент" о признании недействительными торгов - конкурса по выбору девелопера-инвестора для реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия", проведенного комитетом 29.11.2004, а также о применении последствий недействительности данного конкурса.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.02.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2006 решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 03.08.2006 названные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора ЗАО "Монаб" просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, и, не передавая дела на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, применить последствия недействительности оспариваемого конкурса, повлекшей недействительность договора с победителем конкурса, инвестиционного контракта и договора аренды земельного участка, подлежащих согласно конкурсной документации заключению с ООО "СТ Девелопмент".

В отзывах на заявление правительство Москвы, комитет и ООО "СТ Девелопмент" просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты в части признания недействительными торгов - конкурса по выбору девелопера-инвестора для реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия", проведенного комитетом 29.11.2004, подлежат отмене, исковое заявление ЗАО "Монаб" в этой части подлежит удовлетворению, а в части применения последствий недействительности конкурса дело подлежит передаче на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Иск заявлен о признании недействительными торгов - конкурса по выбору девелопера-инвестора для реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия", проведенного 29.11.2004 комитетом, и применении последствий недействительности данного конкурса.

Суды отказали в иске, ошибочно полагая, что конкурс и определение победителя проведены с соблюдением законодательства Российской Федерации, сославшись при этом на преюдициальное значение обстоятельств проведения конкурса с соблюдением законодательства Российской Федерации, установленных вступившими в силу судебными актами, принятыми по делу N А40-8725/05-79-70 Арбитражного суда города Москвы по иску ЗАО "Монаб" к правительству Москвы, комитету и ООО "СТ Девелопмент".

Между тем Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 16916/05 судебные акты, принятые по делу N А40-8725/05-79-70, отменены, решение конкурсной комиссии по выбору девелопера-инвестора по реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия", оформленное протоколом заседаний от 19.11.2004 и от 29.11.2004, а также распоряжение правительства Москвы от 08.12.2004 N 2453-РП "Об итогах конкурса по выбору девелопера-инвестора по реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия" признаны недействительными.

Иски по делу N А40-8725/05-79-70 и настоящему делу, заявленные по разным правовым основаниям, связаны общим предметом доказывания в части правомерности проведения самих торгов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходил из того, что проведение конкурса в отношении объекта, имеющего нескольких собственников, без соответствующего волеизъявления всех собственников спорного объекта незаконно и обязанность урегулирования имущественных отношений со всеми заинтересованными лицами возложена на победителя конкурса необоснованно, поскольку последний в каких-либо правоотношениях с этими лицами не состоит.

Предусмотренное инвестиционным проектом и конкурсной документацией перераспределение права собственности на вновь созданный объект между городом Москвой и девелопером-инвестором в пропорции 49:51 нарушает права и законные интересы других собственников и титульных владельцев данного объекта, которые этими документами не учитываются.

Кроме того, на момент проведения торгов организатором не урегулированы в установленном законом порядке вопросы предоставления земельного участка для строительства нового многофункционального комплекса зданий.

Поскольку по результатам проведенного конкурса здание гостиницы "Россия" подлежит сносу, подлежащий застройке земельный участок переходит в категорию незастроенных.

Условия передачи незастроенных (свободных) земельных участков для строительства регламентируются статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье участки предоставляются в собственность (пункт 2) или в аренду (подпункт 3 пункта 4) на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем по общему правилу необходимо провести торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В нарушение данных норм земельного законодательства условиями конкурса не предусмотрены торги по продаже земельного участка под строительство нового многофункционального комплекса зданий в собственность или по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Это создает условия для приобретения девелопером-инвестором застроенного на условиях конкурса земельного участка в собственность или в аренду по правилам пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в обход установленного законом порядка предоставления земельных участков для строительства.

При разрешении спора суды не применили названных норм земельного законодательства, нарушение же их является основанием для признания конкурса недействительным.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание конкурса недействительным влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, а также инвестиционного контракта и договора аренды земельного участка, предусмотренных конкурсной документацией.

Такие договоры связаны общей целью и подлежат заключению с победителем конкурса по одному и тому же правовому основанию: по итогам данного конкурса.

Вместе с тем судами не установлено, какие еще сделки заключены по итогам конкурса с его победителем и не определены их юридические последствия. Поэтому для рассмотрения по существу заявленного требования в части применения последствий недействительности конкурса дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо также исследовать вопрос о действительности заключенных по итогам конкурса сделок, в том числе установить, не является ли сделка с победителем конкурса притворной, прикрывающей иную незаконную сделку по передаче девелоперу-инвестору прав на спорный объект недвижимости, минуя установленный законом порядок.

Таким образом, обжалуемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.02.2006 по делу N А40-75012/05-53-646, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2006 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.08.2006 по тому же делу в части признания недействительными торгов - конкурса по выбору девелопера-инвестора для реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия", проведенного 29.11.2004 Комитетом города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов, отменить, иск закрытого акционерного общества "Монаб" в этой части удовлетворить.

В части применения последствий недействительности конкурса дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

 

Председательствующий

А.А.ИВАНОВ