ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2007 г. N 14277/06

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО

АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Финогенова В.И., судей Березия А.Е., Чистякова А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление от 30.10.2006 закрытого акционерного общества "Издательство "Все для Вас", закрытого акционерного общества "Телекомпания "Все для Вас", общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Все для вас" (г. Тамбов, ул. Советская, д. 130) о пересмотре в порядке надзора определения суда первой инстанции от 21.02.2006 по делу N А64-1324/05-17 Арбитражного суда Тамбовской области, постановления от 17.04.2006 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.08.2006 по тому же делу, установила следующее.

Закрытое акционерное общество "Издательство "Все для Вас", закрытое акционерное общество "Телекомпания "Все для Вас", общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Все для вас" (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления внутренних дел Тамбовской области по порядку составления описи документов от 19.06.2004, изъятых у заявителей 18.06.2004 в ходе проведения осмотра помещений на основании постановлений от 18.06.2004 N 29, 30, 31 заместителя начальника Управления внутренних дел Тамбовской области.

Решением суда первой инстанции от 04.05.2005 заявленное требование удовлетворено.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 12.08.2005 решение суда первой инстанции отменил, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции, для решения вопроса об объединении в одно производство данного дела и находившегося в производстве Арбитражного суда Тамбовской области дела N А64-7393/04-9 по заявлению о признании незаконными действий Управления внутренних дел Тамбовской области по проведению осмотра помещений и изъятию финансово-хозяйственной документации заявителей.

Определением суда первой инстанции от 21.02.2005 производство по делу прекращено на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2005 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 01.08.2005 определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

Прекращая производство по делу судебные инстанции руководствовались статьей 5 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", согласно которой лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд и статьей 39 Закона Российской Федерации от 18.04.2004 N 1026-I "О милиции", в соответствии с которой гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора определения суда первой инстанции от 21.02.2006, постановления от 17.04.2006 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.08.2006, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, заявители ссылаются на неправильное применение судами норм процессуального права, нарушение единообразия судебной практики и необоснованный вывод судебных инстанций о неподведомственности данного спора арбитражному суду.

Рассмотрев заявление общества и предоставленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 18.06.2004 сотрудниками Управления внутренних дел Тамбовской области на основании постановлений заместителя начальника Управления внутренних дел Тамбовской области по экономическим и налоговым преступлениям от 18.06.2004 N 29, 30, 31, в соответствии со статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях произведено изъятие у заявителей документов в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в рамках проверки N 73/04 в связи с осуществлением заявителями уставной деятельности с нарушением правил ведения бухгалтерского учета. По результатам изъятия составлено пять протоколов изъятия вещей и документов от 18.06.2004 и 19.06.2004 составлена опись изъятых документов.

Изъятая в ходе осмотра помещений заявителей финансово-хозяйственная документация была передана Управлением внутренних дел Тамбовской области вместе с материалами проверки в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Тамбову для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, обжалуемые действия сотрудников милиции по составлению описи документов от 19.06.2004, изъятых при осмотре помещений, проводились в рамках административного производства в целях проверки соответствия деятельности заявителей действующему законодательству о порядке работы с денежной наличностью и порядке ведения кассовых операций. То есть, рассматриваемые правоотношения возникли в связи с осуществлением заявителями, как юридическими лицами, предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен сватьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Часть 2 указанной нормы предусматривает, что производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

При таких обстоятельствах у судов не имелось правовых оснований для прекращения производства по делу в связи с признанием рассматриваемого спора неподведомственным арбитражному суду.

Кроме того, суд Ленинского района города Тамбова определением от 14.10.2004 прекратил производство по делу по заявлениям закрытого акционерного общества "Издательство "Все для Вас", закрытого акционерного общества "Телекомпания "Все для Вас", общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Все для вас" об оспаривании действий сотрудников Управления внутренних дел Тамбовской области по осмотру помещений, проведенному 18.06.2004 и изъятию документов в связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции. Указанное определение было оставлено без изменения постановлением Президиума Тамбовского областного суда от 09.11.2005. Как отмечено в постановлении надзорной инстанции, оспариваемые действия сотрудников Управления внутренних дел Тамбовской области проводились в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными денежными средствами с другими организациями сверх установленных размеров. Таким образом правоотношения возникли в связи с осуществлением заявителями предпринимательской деятельности.

В результате принятия арбитражными судами оспариваемых судебных актов о прекращении производства по делу, заявители были лишены возможности защищать свои права и законные интересы в суде.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты предлагается отменить на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм процессуального права, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение по существу заявленного требования.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

определил:

 

1. Передать дело N А64-1324/05-17 Арбитражного суда Тамбовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора определения суда первой инстанции от 21.02.2006, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.08.2006 по тому же делу.

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 28 февраля 2007 года.

 

Председательствующий судья

В.И.ФИНОГЕНОВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ

 

Судья

А.И.ЧИСТЯКОВ