ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2006 г. N 12547/06
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Андреевой Т.К.,
судей Нешатаевой Т.Н. и Сарбаша
С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства обороны Российской
Федерации (ул. Знаменка, д. 19, Москва, 119160) о пересмотре в порядке надзора
определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2006 о
прекращении производства по делу N 8519/06,
установил:
Министерство обороны Российской Федерации
обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о
признании недействующими писем Министерства финансов
Российской Федерации (109097, ул. Ильинка, д. 9, Москва) от 05.08.2004 N
01-02-01/03-1625 и от 03.03.2006 N 03-06-01-02/09.
Определением Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 24.08.2006 производство по делу N 8519/06 прекращено со
ссылкой на то, что ни один федеральный закон не содержит специальной нормы, в
силу которой дела об оспаривании нормативных правовых актов Министерства
финансов Российской Федерации были бы отнесены к компетенции арбитражных судов.
В заявлении о пересмотре названного
определения в порядке надзора Министерство обороны Российской Федерации просит
его отменить и передать дело для рассмотрения по существу в первую инстанцию
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Заявитель полагает, что
названное определение нарушает единообразие в толковании и применении норм
процессуального права и препятствует иной судебной защите его прав и законных
интересов.
Оценив доводы общества, содержащиеся в
заявлении, содержание оспариваемого судебного акта, а также изучив материалы
дела, коллегия судей усматривает наличие оснований, предусмотренных статьей 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра
оспариваемого судебного акта в порядке надзора, исходя из следующего.
Как следует из статьи 4 Налогового
кодекса Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные осуществлять функции по контролю и надзору в области налогов и
сборов, не имеют права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и
сборов. Такими полномочиями наделены федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере
таможенного дела.
Таким органом
является Министерство финансов Российской Федерации, которому в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти" переданы функции
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по принятию нормативных
правовых актов в сфере налогов и сборов и ведению разъяснительной работы по
законодательству о налогах и сборах, что предусмотрено и пунктом 1 статьи 4, пунктом 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской
Федерации.
Порядок судебного обжалования нормативных
правовых актов в сфере налогов и сборов определен в статьях 137 и 138
Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно положениям этих статей
организации и индивидуальные предприниматели обжалуют такие акты путем подачи
заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным
законодательством. Судебное обжалование актов физическими лицами, не
являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи
заявления в суд общей юрисдикции.
Тем самым законодатель разграничил
компетенцию судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сфере разрешения
налоговых споров, в том числе связанных с оспариванием нормативных правовых
актов в этой сфере, исходя из субъектного состава лиц, обращающихся в суд с
соответствующим требованием.
Толкование
используемого в статьях 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации
понятия "налоговый орган" в том смысле, какой ему придается в пункте
2 статьи 4 и в статье 30 Налогового кодекса Российской Федерации, означало бы,
что в результате реформирования системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти организации и индивидуальные предприниматели оказались
лишенными права обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд как орган правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, а арбитражные суды - своих полномочий по осуществлению судебной
проверки нормативных правовых актов по вопросам налогообложения и сборов,
затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности.
Таким образом, в
силу положений части 1 статьи 27, пункта 1 статьи 29 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 статьи
4, статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации дела об
оспаривании нормативных правовых актов Министерства финансов Российской
Федерации по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, подведомственны
арбитражным судам. Данная позиция
изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 19.09.2006 N 13322/04.
При таких
обстоятельствах определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
24.08.2006 о прекращении производства по делу N 8519/06 нарушает единообразие в
толковании и применении норм процессуального права, что в соответствии с
пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
является основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации с целью его отмены и передачи дела для рассмотрения по существу в первую инстанцию Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации.
Руководствуясь частью 4 статьи 299,
статьей 300 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N 8519/06 Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора определения от
24.08.2006.
2. Направить копии определения, заявления
и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 01.12.2006.
Председательствующий судья
Т.К.АНДРЕЕВА
Судья
Т.Н.НЕШАТАЕВА
Судья
С.В.САРБАШ