ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2006 г. N 2460/06
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Бабкина А.И., Валявиной
Е.Ю., Вышняк Н.Г., Исайчева
В.Н., Слесарева В.Л., Суховой Г.И., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел
заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по
Ямало-Ненецкому автономному округу о пересмотре в порядке надзора решения суда
первой инстанции от 28.07.2005, постановления суда апелляционной инстанции от
29.09.2005 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N
А81-822/05 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 24.11.2005 по тому же делу.
В заседании приняли участие
представители:
от заявителя - Межрайонной инспекции
Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу - Мелкумов В.Б., Недвига К.Н.,
Соколова Е.Ю.;
от открытого акционерного общества
"Авиакомпания "ЮТэйр" - Ахмадеев А.Ф., Щепалова Н.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Вышняк Н.Г. и объяснения представителей участвующих в деле
лиц, Президиум установил следующее.
Открытое акционерное общество
"Авиакомпания "Ютэйр" (далее -
авиакомпания) обратилось в Межрайонную инспекцию Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по
Ямало-Ненецкому автономному округу (в настоящее время - Межрайонная инспекция
Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу; далее - инспекция) с заявлениями от 27.07.2004 о возврате из
бюджета 3390938 рублей налога на пользователей автомобильных дорог, излишне
уплаченных в 2001 и 2002 годах, поскольку в указанные годы авиакомпания не
воспользовалось льготой, освобождающей от уплаты названного налога
профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные
формирования, и представило уточненные налоговые декларации, из которых
следует, что в эти годы налоговая база (выручка) у авиакомпании
отсутствовала.
Инспекция письмом от 25.11.2004 N
05-09/16895 разъяснила авиакомпании, что у нее отсутствует право на льготу по
этому налогу.
Авиакомпания обратилась в Арбитражный суд
Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконными
действий инспекции, выразившихся в отказе вернуть 3390938 рублей налога на
пользователей автомобильных дорог за 2001 и 2002 годы, и обязании
инспекции возвратить указанную сумму.
Решением суда первой инстанции от
28.07.2005 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной
инстанции от 29.09.2005 решение суда оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского округа постановлением от 24.11.2005 названные судебные акты
оставил без изменения.
Удовлетворяя
заявленные требования, суды трех инстанций пришли к выводу о том, что
авиакомпания в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от
18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" (далее
- Закон о дорожных фондах) имеет право на освобождение от уплаты налога на
пользователей автомобильных дорог, поскольку в ее состав входят аварийно-спасательные
службы, прошедшие необходимую аттестацию, создание таких формирований является обязанностью авиационных предприятий,
деятельность названных служб не приносит прибыли, их содержание
(материально-техническое обеспечение, оплата труда персонала) обеспечивает
авиакомпания.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения
суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной
инстанций инспекция просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неверное
применение судами норм материального права.
В отзыве на
заявление и дополнении к отзыву авиакомпания просит оставить указанные судебные
акты без изменения, поскольку ее деятельность связана с исполнением
обязанностей, возложенных на профессиональные аварийно-спасательные службы
Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей", пунктом 1 статьи 89 и статьей 90 Воздушного
кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации
от 10.02.1997 N 154 "О службе
поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации
Федеральной авиационной службы России".
По мнению авиакомпании, использование
установленных государством налоговых льгот не поставлено в зависимость от
наличия выручки от деятельности аварийно-спасательных служб, созданных в
качестве подразделений юридического лица, поэтому авиакомпания, являясь
участником налоговых правоотношений, вправе в соответствии со статьями 19, 21 и
56 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) претендовать на
льготу.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в
заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
оспариваемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе
в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Исходя из статьи 56
Кодекса льготами по налогам признаются
предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов
предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению
с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не
уплачивать налог или сбор либо уплачивать его в меньшем размере.
В соответствии со статьей 21 Кодекса
налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии
оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о
дорожных фондах налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают
предприятия, организации, учреждения, предприниматели, являющиеся юридическими
лицами по законодательству Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5
Закона о дорожных фондах объектом обложения налогом на пользователей
автомобильных дорог является выручка, полученная от реализации продукции
(работ, услуг), ставка налога установлена в размере 1 процента от налоговой
базы.
Категории налогоплательщиков,
освобожденных от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог,
поименованы в пункте 3 статьи 5 Закона о дорожных фондах. К ним, в частности,
отнесены профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные
аварийно-спасательные формирования.
Из содержания статьи 52 Кодекса следует,
что порядок применения льгот непосредственно связан с исчислением налога:
налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за
налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.
Аварийно-спасательные подразделения
авиакомпании не осуществляют самостоятельной деятельности и выручки, которая
подлежит налогообложению, не получают.
Создание таких подразделений и их
функционирование является обязательным условием предпринимательской
деятельности авиакомпании по оказанию услуг по воздушным перевозкам в силу
правовых норм о воздушных перевозках.
В данном случае налогоплательщиком
является авиакомпания, получающая выручку от оказания пассажирских, грузовых и
почтовых перевозок, продажи перевозок, эксплуатации аэродромов,
аэровокзалов, заправки воздушных судов, продажи воздушных судов.
Наличие у авиакомпании
аварийно-спасательных служб или формирований и их функционирование в виде ее
структурных подразделений не могут служить основанием к освобождению
авиакомпании от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог.
Следовательно, требования авиакомпании
удовлетворены судами неправомерно.
При названных обстоятельствах
оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении
арбитражными судами норм законодательства о налогах и сборах, поэтому в
соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации подлежат отмене.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение суда первой инстанции от
28.07.2005, постановление суда апелляционной инстанции от 29.09.2005
Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-822/05 и
постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
24.11.2005 по тому же делу отменить.
В удовлетворении требований, заявленных
открытым акционерным обществом "Авиакомпания "ЮТэйр",
отказать.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ