ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2004 г. N 2006/04
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шмелевой В.И.,
судей Ивановой Н.Р., Куликовой В.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по заявлению Администрации Варгашинского района
Курганской области к Правительству Российской Федерации о признании
недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.2003
N 160-р о передаче в муниципальную собственность объектов
коммунального-бытового назначения.
В качестве третьего лица на стороне
ответчика определением от 18.03.2002 суд привлек ФГУП "Варгашинский
завод ППСО" МВД России.
20 мая 2004 было проведено
предварительное судебное заседание, после завершения
которого с согласия сторон судебное разбирательство назначено на 21 мая 2004
года.
В заседании приняли участие
представители:
от истца - администрации Варгашинского района - Милешина
Т.Б.
от ответчика - Правительства Российской
Федерации - Ячевская С.В.
от третьего лица - ФГУП "Варгашинский завод ППСО" МВД России - Лукиных А.Н.,
Хохлов А.В.;
от Министерства внутренних дел Российской
Федерации Тузлукова Н.С.
Суд установил:
Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 160-р принято
предложение Собрания представителей Варгашинского
района Курганской области и Минимущества России,
согласованное с МВД России и администрацией Курганской области, о безвозмездной
передаче в муниципальную собственность Варгашинского
района Курганской области относящихся к федеральной собственности находящихся в
хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия
"Варгашинский завод противопожарного и
специального оборудования" МВД России объектов
коммунального назначения, расположенных в поселке Варгаши (Курганская область),
согласно приложению.
В приложении к названному распоряжению
указан перечень передаваемых в муниципальную собственность объектов
коммунально-бытового назначения - 32 жилых дома общей площадью 16637,4 кв. м.
Оспаривая указанное
распоряжение, истец ссылается на то, что Собранием представителей Варгашинского района было принято решение от 21.02.2002 N
14 о принятии в муниципальную собственность только 6 жилых домов; Собранием
представителей не принималось решение от 14.06.2002 N 44 "Об утверждении
перечня объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения
федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность Варгашинского района Курганской области"; названное решение от 14.06.2002 N 44 подписано бывшим Главой
администрации с превышением полномочий и нарушением процедуры принятия; при
принятии распоряжения Правительством не была соблюдена процедура передачи,
установленная распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114
РП и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235.
Кроме того, муниципальному образованию не были переданы водопроводные,
канализационные сети и другие объекты инженерной инфраструктуры, машины и
механизмы, необходимые для обслуживания объектов жилого фонда.
Минимущество России, представляющее интересы
Правительства России в соответствии с его поручением, исковые требования
отклонило по следующим основаниям. Истцом пропущен трехмесячный срок,
установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации для обращения в суд с заявлением о признании
ненормативного акта недействительным; при принятии оспариваемого ненормативного
акта Правительством Российской Федерации не был нарушен порядок передачи
объектов в муниципальную собственность, установленный распоряжением Президента
Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП и Постановлением Правительства
Российской Федерации от 07.03.1995 N 235. В направленном истцом в Минимущество России пакете документов представлен перечень
передаваемых в муниципальную собственность объектов, утвержденный Собранием
представителей и подписанный главой местной администрации. Названные документы
были направлены Минимуществом России в Правительство
России.
Федеральное государственное унитарное
предприятие "Варгашинский завод противопожарного
и специального оборудования" в отзыве на заявление указало, что
предусмотренный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N
114-РП порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в
муниципальную собственность, соблюден. Перечень объектов, передаваемых в
муниципальную собственность, утвержден решением Собрания представителей от
14.06.2002 N 44, которое в судебном порядке не оспорено. Объекты жилого фонда
относятся к муниципальной собственности в силу прямого указания закона,
независимо от решений Собрания представителей района. Более того, Арбитражный
суд Курганской области решением от 19.02.2004 по делу N А34-3609/03-С14 обязал
администрацию принять в муниципальную собственность объекты, подлежащие
передаче по распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N
160-р, в т.ч. объекты инженерной инфраструктуры.
Министерство внутренних дел Российской Федерации
в отзыве также сослалось на пропуск истцом трехмесячного срока, установленного
пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
подписание искового заявления неуполномоченным лицом и на соблюдение процедуры
передачи объектов в муниципальную собственность.
Рассмотрев материалы дела, заслушав и
обсудив выступления представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия не
находит оснований для удовлетворения заявления администрации Варгашинского района по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 13 Гражданского
кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не
соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и
охраняемые интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом
недействительным.
Пунктом 1 статьи
198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено,
что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если
полагают, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому
акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Согласно Положению об определении пообъектного состава федеральной, государственной и
муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности,
утвержденному распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N
114-РП, перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность,
утверждается Советом народных депутатов города, района, который направляется в
соответствующий Комитет по управлению имуществом.
С целью освобождения предприятий от
несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения Правительством Российской Федерации принято
постановление от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов
социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной
собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и
муниципальную собственность". Согласно пункту 4 Постановления объекты
коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в
ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передаются в государственную
собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в
порядке, установленном Распоряжением Президента Российской Федерации от
18.03.1992 N 114-РП.
Минимуществом России суду представлен пакет направленных ему администрацией
Курганской области документов, из которых следует, что решение о передаче жилых
домов в муниципальную собственность принято МВД России совместно с
администрацией Курганской области с целью освобождения ФГУП "Варгашинский завод противопожарного и специального
оборудования" от несвойственных ему функций по их содержанию.
Перечень объектов,
передаваемых в муниципальную собственность, в соответствии с распоряжением
Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП, был согласован главой
администрации Варгашинского района, ФГУП "Варгашинский завод ППСО", Департаментом
государственного имущества и промышленной политики Курганской области,
Министерством внутренних дел Российской Федерации, Губернатором Курганской
области и утвержден решением Собрания представителей Варгашинского
района от 14.06.2002 N 44. Названное
решение подписано председателем Собрания представителей, главой администрации -
Ярцевым П.М.
Таким образом, передача жилых домов в
муниципальную собственность была осуществлена в соответствии с Распоряжением
Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП, а оспариваемое
Распоряжение принято Правительством России в пределах предоставляемых ему
полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
Довод администрации
о том, что Собрание представителей не принимало решения о передаче в
муниципальную собственность всего жилого фонда, не может служить основанием для
признания Распоряжения Правительства недействительным, поскольку решение от
14.06.2002 N 44 об утверждении перечня объектов, направленное Минимуществу России, а затем Правительству России,
подписано главой администрации Варгашинского района с
указанием, что он являлся одновременно председателем Собрания представителей
района.
Что касается объектов инженерной
инфраструктуры, то по решению суда от 19.02.2004 по делу N А34-3609/03-С14 эти
объекты должны быть переданы заводом администрации.
Определением от 18.03.2004 N 2006/04
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации восстановил истцу срок на подачу
заявления, признав причины пропуска уважительными. Названное определение
направлено лицам, участвующим в деле.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
отказать Администрации Варгашинского района Курганской области в удовлетворении
заявленного требования о признании недействительным
распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 160-р.
Председательствующий судья
В.И.ШМЕЛЕВА
Судья
Н.Р.ИВАНОВА
Судья
В.Б.КУЛИКОВА