ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 1998 г. No. 4118/98
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации на решение от 15.09.97, постановление апелляционной
инстанции от 25.11.97 Арбитражного суда Сахалинской области по делу No. А-59-4725/97-С/3 и постановление Федерального
арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.98 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи и
выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации,
поддержавшего протест, Президиум установил следующее.
Прокурор Сахалинской области обратился в
Арбитражный суд Сахалинской области с иском о признании недействительным пункта
1 постановления Сахалинской областной Думы от 23.06.97 No.
10/205-2 "О письме председателя комитета по охране окружающей среды и
природных ресурсов Сахалинской области".
Решением от 15.09.97 в удовлетворении
искового требования отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от
25.11.97 решение оставлено без изменений.
Федеральный
арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 04.02.98 оставил
названные выше решение и постановление без изменения.
В протесте заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации предлагается все названные судебные акты
отменить, производство по делу прекратить.
Президиум считает, что протест подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Арбитражный суд обоснованно принял к
производству исковое заявление прокурора, поскольку спор носит экономический
характер, он возник из гражданских правоотношений о признании частично
недействительным постановления ненормативного характера и нарушающего права и
законные интересы граждан.
Как следует из материалов дела,
Сахалинская областная Дума 23.06.97 приняла постановление No.
10/205-2, пунктом 1 которого комитету по охране окружающей среды и природных
ресурсов Сахалинской области разрешено произвести оплату счетов, связанных с
его функциональной деятельностью, на общую сумму 308,4 млн. рублей со счета
Сахалинского областного внебюджетного экологического фонда.
Названный фонд был создан Сахалинской
областной Думой в ноябре 1994 года для решения неотложных природоохранных
задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации
причиненного вреда и других природоохранных задач Сахалинской области.
Согласно пункту 2.1 Положения о
Сахалинском областном внебюджетном экологическом фонде (утверждено
постановлением Сахалинской областной Думы от 11.11.94 No.
7/59) фонд образуется за счет средств, поступающих от
предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических
лиц и граждан, в том числе:
- платы за выбросы загрязняющих веществ в
окружающую среду, размещение отходов и другие виды загрязнения (вредного
воздействия);
- сумм, полученных по искам о возмещении
вреда, и штрафов за экологические правонарушения;
- средств от реализации конфискованных
орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
- средств, полученных в виде дивидендов,
процентов по вкладам, банковским депозитам, от использования средств фонда в
деятельности юридических лиц;
- иных средств, которые должны поступать
в фонд в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пунктам 4,
5 статьи 21 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды,
населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, на
воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение
экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату
компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью
загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования,
иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.
Запрещается расходование средств
экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной
деятельностью.
В данной норме отсутствует запись о
возможном использовании средств этого фонда на расходы, возникающие от
функциональной деятельности органов по охране окружающей природной среды.
То, что средства
внебюджетных фондов изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым
назначением, установлено и статьей 22 Закона Российской Федерации "Об
основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных
фондов представительных и исполнительных органов государственной власти
республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления".
Таким образом, оспариваемый пункт
постановления не соответствует закону, и у суда не имелось оснований для отказа
в иске о признании постановления частично недействительным.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение от 15.09.97, постановление
апелляционной инстанции от 25.11.97 Арбитражного суда Сахалинской области по
делу No. А-59-4725/97-С/3 и постановление
Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.98 по тому же
делу отменить.
Признать недействительным пункт 1
постановления Сахалинской областной Думы от 23.06.97 No.
10/205-2 "О письме председателя комитета по охране окружающей среды и
природных ресурсов Сахалинской области".
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ