ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2007 г. N 9504/07

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Березия А.Е., судей Пановой И.В., Финогенова В.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Правительства Ульяновской области от 10.07.2007 N 73-АГ-02.02/4770 и заявление Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 09.07.2007 N 07-4268 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.06.2007 по делу N А72-7891/06-4/432 Арбитражного суда Ульяновской области,

 

установил:

 

открытое акционерное общество "Ульяновский автомобильный завод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации Ульяновской области (далее - постановление Главы администрации) от 08.01.2004 N 1 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ульяновской области" в части утверждения в Приложении N 24 результата государственной кадастровой оценки земель под промышленными объектами оценочного квартала 73:24:03 0101 в отношении земельного участка общества под кадастровым номером 71:24:03: 0101:0098, расположенного по адресу: город Ульяновск, Московское шоссе, 8.

Определением суда первой инстанции от 27.10.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Решением суда первой инстанции от 18.12.2006 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 01.06.2007 решение суда первой инстанции и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда отменил, заявленное требование удовлетворил.

В заявлениях, поданных в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции Правительство Ульяновской области и Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области просят его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Оспариваемое заявителем Приложение N 24 является составной частью постановления Главы администрации от 08.01.2004 N 1. В указанном Приложении содержатся результаты кадастровой оценки земель города Ульяновска Ульяновской области и которая обязательна для неопределенного круга лиц и рассчитана на неоднократное применение.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 29.10.2001, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи (когда кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости при определении рыночной стоимости этого участка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418, функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.

В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.

С учетом того, что оспариваемое постановление Главы администрации принято уполномоченным органом государственной власти и официально опубликовано, оно является нормативным правовым актом.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 23 АПК РФ.

В нарушение требований названной главы АПК РФ дело по заявлению общества рассмотрено судами по правилам главы 24, регулирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон N 28-ФЗ не предусматривают возможности оспаривания в арбитражном суде нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулирующих порядок утверждения государственной кадастровой оценки земель.

В связи с отсутствием федерального закона, относящего рассмотрение споров об обжаловании указанных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции арбитражных судов, данный спор неподведомственен арбитражному суду.

Таким образом, судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, допущено нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А72-7891/06-4/432 Арбитражного суда Ульяновской области для пересмотра в порядке надзора решения от 18.12.2006, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.06.2007.

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 12 ноября 2007 года.

 

Председательствующий судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ

 

Судья

И.В.ПАНОВА

 

Судья

В.И.ФИНОГЕНОВ