ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2007 г. N 4707/07
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - первого
заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Валявиной Е.Ю.;
членов Президиума: Балахничевой Р.Г., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г.,
Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева
В.Н., Козловой А.С, Першутова А.Г., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление открытого
акционерного общества "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" о пересмотре в порядке надзора
постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.03.2007
по делу N А51-10595/2003-6-388 Арбитражного суда Приморского края.
В заседании приняли участие
представители:
от открытого акционерного общества
"Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть"
- Роговой В.И.;
от Министерства природных ресурсов
Российской Федерации - Лысенко К.Н.
Заслушав и обсудив доклад судьи
Балахничевой Р.Г. и объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Приморское
экологическое некоммерческое партнерство "Зеленый Крест" (далее -
партнерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к открытому
акционерному обществу "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" (далее - компания), Министерству природных
ресурсов Российской Федерации (далее - министерство), Главному управлению
природных ресурсов по Приморскому краю (далее - управление) и, уточнив исковые
требования, на основании статей 14, 21, 22, 27 Федерального закона от
23.11.1995 N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе" просило: обязать компанию предоставить
истцу материалы по "Обоснованию инвестиций строительства нефтепроводной
системы по маршруту "Тайшет Иркутской области - бухта Перевозная
Приморского края" (ОИ), включая "Оценку воздействия на окружающую
среду" (ОВОС) в объеме, предоставленном в октябре 2004 года экспертным
комиссиям государственной экологической экспертизы ФСЭТАН (Ростехнадзор),
предоставить материалы "ТЭО (проект) трубопроводной системы
"Восточная Сибирь - Тихий океан". Первый пусковой комплекс.
Морской перегрузочный комплекс нефти Перевозная";
обязать управление предоставить нормативно-технические документы,
устанавливающие требования к проведению государственной экологической
экспертизы по объекту федерального значения - единой нефтепроводной системы,
проходящей по территории Приморского края.
От иска к Министерству природных ресурсов
Российской Федерации истец впоследствии отказался.
Определением Арбитражного суда
Приморского края от 27.10.2003 произведена замена партнерства на
Дальневосточную межрегиональную экологическую общественную организацию
"Зеленый Крест" (далее - экологическая организация).
Решением Арбитражного суда Приморского
края от 30.11.2006 в иске отказано.
Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа постановлением от 27.03.2007 решение частично отменил и
принял в отмененной части новое решение, которым обязал компанию предоставить
истцу проектные материалы "ТЭО (проект) трубопроводной системы
"Восточная Сибирь - Тихий океан. Первый пусковой комплекс. Морской нефтеперегрузочный комплекс на побережье Японского
моря", в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду,
касающиеся территории Приморского края, для проведения общественной
экологической экспертизы; обязал управление предоставить истцу для ознакомления
нормативно-технические документы, устанавливающие требования к проведению
государственной экологической экспертизы по объекту федерального значения
"Нефтепровод "Ангарск - Приморье". В остальной части решение
оставлено без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названного
постановления суда кассационной инстанции компания просит его отменить как
нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права.
Заявитель ссылается на то, что указанное
постановление обязывает компанию предоставить экологической организации
несуществующие материалы, поскольку они не разрабатывались и не проходили
государственную экологическую экспертизу.
В отзыве на заявление экологическая
организация просит оставить постановление суда кассационной инстанции без
изменения как соответствующее действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях представителей
участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление не подлежит удовлетворению
по следующим основаниям.
Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2004 N 1737-р "О проектировании и строительстве
трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" предусмотрено
проектирование и строительство единой нефтепроводной системы по маршруту город
Тайшет (Иркутская область) - город Сковородино (Амурская область) - бухта
Перевозная (Приморский край). Функции заказчика проектирования и строительства
возложены на компанию.
В настоящем деле требования экологической
организации (с учетом их окончательного уточнения) касались предоставления ей
документов для проведения общественной экологической экспертизы в отношении
объекта, указанного в названном распоряжении Правительства Российской
Федерации.
Сведений об отмене или изменении этого
распоряжения в связи с изменением местонахождения перегрузочного терминала (с
бухты Перевозной на бухту Козьмино) суду не представлено.
Отменяя решение суда
первой инстанции и удовлетворяя частично требования экологической
организации, суд кассационной инстанции обязал компанию представить организации
проектные материалы "ТЭО (проект) трубопроводной системы "Восточная
Сибирь - Тихий океан". Первый пусковой комплекс. Морской нефтеперегрузочный комплекс на побережье Японского
моря", поскольку по материалам проекта с таким же наименованием 12.09.2006
состоялись общественные слушания.
Довод заявителя о
неконкретности и неисполнимости постановления суда кассационной инстанции в
связи с неуказанием точного местоположения нефтеперегрузочного комплекса на побережье Японского моря
не может быть признан обоснованным, так как заявитель не представил
доказательств того, что в рамках проекта "Восточная Сибирь - Тихий
океан" запланировано строительство нескольких нефтеперегрузочных
комплексов на побережье Японского моря.
Не является основанием для пересмотра
судебного акта в порядке надзора и довод заявителя о том, что строительство нефтеперегрузочного терминала на территории Приморского
края (в бухте Козьмино) будет осуществляться по другому проекту с иным
наименованием, который уже прошел государственную экологическую экспертизу, в связи с чем проведение общественной экологической экспертизы
невозможно в силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе".
В соответствии с пунктом 2 статьи 22
указанного Закона общественная экологическая экспертиза может проводиться
независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же
объектов.
Кроме того, в процессе рассмотрения дела
в суде кассационной инстанции компания не представила сведений об утверждении
09.02.2007 заключения государственной экологической экспертизы. Эти сведения
представлены впервые в надзорной жалобе.
В статьях 11, 21 Федерального закона от
23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" определены объекты,
в отношении которых проводятся государственная и общественная экологические
экспертизы.
Строительство нефтеперегрузочного
терминала является одним из этапов строительства нефтепроводной системы как
единого объекта хозяйственной деятельности, оказывающего воздействие на
окружающую среду.
Поэтому размещение конечного пункта
нефтепроводной системы в другом месте не отменяет необходимости учитывать режим
охраны природных объектов и не может служить препятствием для удовлетворения
заказчиком строительства основанных на законе и предъявленных в надлежащем
порядке требований экологической организации о предоставлении ей необходимой
документации для проведения общественной экологической экспертизы.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 1 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление Федерального арбитражного
суда Дальневосточного округа от 27.03.2007 по делу N А51-10595/2003-6-388
Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения.
Заявление открытого акционерного общества
"Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть"
оставить без удовлетворения.
В связи с окончанием надзорного
производства отменить приостановление исполнения указанного постановления.
Председательствующий
Е.Ю.ВАЛЯВИНА