ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2007 г. N 10586/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Никифорова С.Б., судей Маковской А.А., Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Некоммерческого партнерства "Союз предпринимателей и промышленников" о пересмотре в порядке надзора определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2007 по делу N 6147/07,

 

установил:

 

Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей и промышленников" (далее - некоммерческое партнерство) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Письма Министерства финансов Российской Федерации от 02.03.2007 N 03-11-02/62 как не соответствующего подпунктам 1, 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 6, статье 346.27 и пункту 4 статьи 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением от 05.07.2007 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации прекратил производство по данному делу со ссылкой на то, что оспариваемое письмо не является нормативным правовым актом и не обязательно для применения налоговыми органами и налогоплательщиками, поэтому дело об его оспаривании не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора принятого судебного акта, некоммерческое партнерство ссылается на нарушение судом первой инстанции при вынесении принятого по делу судебного акта единообразия в толковании и применении норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Коллегия судей надзорной инстанции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении Министерства финансов Российской Федерации, изучив оспариваемый судебный акт, не находит установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 02.03.2007 N 03-11-02/62 не установлено правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц. Поэтому заявление некоммерческого партнерства об оспаривании названного Письма, изданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов, не подлежало рассмотрению в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации по существу.

Суд первой инстанции применил определение нормативного правового акта и правовой нормы, содержащееся в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации (Приказ от 14.07.1999 N 217), которое уполномочено Правительством Российской Федерации давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1998 N 1009, далее - Правила).

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Оспариваемое Письмо Министерства финансов Российской Федерации названным критериям, позволяющим признать его нормативным правовым актом, не отвечает.

Согласно пункту 2 Правил, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Таким образом, этот документ содержит разъяснения налогового законодательства, которые никого ни к чему не обязывают. Налоговые органы не вправе требовать от налогоплательщиков соблюдения содержащихся в оспариваемом Письме разъяснений. Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации исходит из того, что данное Письмо не является обязательным даже для налоговых органов.

Направление Федеральной налоговой службой оспариваемого Письма своим территориальным органам, образующим единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, не является основанием для изменения юридического статуса данного документа и его правовой квалификации в качестве нормативного правового акта.

Арбитражные суды, рассматривающие возникающие в сфере налогов и сборов споры, также не связаны положениями указанного Письма, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подобные письма не входят в круг нормативных правовых актов, применяемых при рассмотрении дел.

Таким образом, в силу статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации оспариваемое письмо и его отдельные положения не должны влечь правовых последствий, так как не отвечают критериям, позволяющим признать их в качестве нормативного правового акта.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N 6147/07 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора определения суда первой инстанции от 05.07.2007 отказать.

 

Председательствующий судья

С.Б.НИКИФОРОВ

 

Судья

А.А.МАКОВСКАЯ

 

Судья

С.В.САРБАШ