ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2007 г. N 5925/07

 

Резолютивная часть определения объявлена 29.06.2007.

Полный текст определения изготовлен 05.07.2007.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Тумаркина В.М., судей Зарубиной Е.Н. и Наумова О.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Лапшиной Н.В. о признании недействующими писем Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.2005 N 03-06-05-04/143, от 31.01.2006 N 03-11-04/3/47, от 19.06.2006 N 03-11-04/3/293.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Лапшиной Н.В. - Тистик О.Л. (доверенность от 25.04.2007);

от Министерства финансов Российской Федерации (ответчика) - Ковпак С.В. (доверенность от 11.12.2006 N 01-06-08/136).

Протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Емельянов В.А.

Суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Лапшина Н.В. обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими писем Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.2005 N 03-06-05-04/143, от 31.01.2006 N 03-11-04/3/47, от 19.06.2006 N 03-11-04/3/293 как не соответствующих статьям 1, 3, 4, пункту 1 статьи 6, статьям 346.26, 346.27, 346.28, 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), а также заявлено ходатайство о возмещении судебных расходов. По мнению заявителя, оспариваемые письма Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) изданы с превышением полномочий, установленных пунктом 1 статьи 4 и статьей 34.2 Кодекса.

Минфин России в ходатайстве от 27.06.2007 N 08-04-14/1170 просит производство по делу прекратить, утверждая, что оспариваемые письма не являются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, дела об оспаривании которых подсудны Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации в качестве суда первой инстанции. Названные письма правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, не устанавливают, поскольку являются ответами на запросы налогоплательщиков. В ходатайстве заявителя о возмещении судебных расходов просит отказать.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, ходатайстве и выступлении лиц, участвующих в деле, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4, пунктам 1 и 3 статьи 34.2 Кодекса Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере таможенного дела, в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. Минфин России утверждает формы расчетов по налогам, формы налоговых деклараций, обязательные для налогоплательщиков, налоговых агентов, порядок их заполнения, а также, помимо нормативно-правового регулирования, в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса дает письменные разъяснения налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России на основании и во исполнение, в частности, федеральных законов принимает формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций, которые являются нормативными правовыми актами, обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Таким образом, на Минфин России в сфере налоговых правоотношений возложены обязанности как по изданию нормативных правовых актов, обязательных для налогоплательщиков, так и по принятию решений и направлению ответов на обращения граждан, в том числе письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Приведенное определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации (приказ от 14.07.1999 N 217), которое уполномочено Правительством Российской Федерации давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Оспариваемые заявителем письма Минфина России являются письменными ответами заместителя директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России и адресованы обществу с ограниченной ответственностью "АТС" (Санкт-Петербург), обществу с ограниченной ответственностью "ПСК-2000" (Московская обл.), Волжской торгово-промышленной палате (Волгоградская обл.).

Письма Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России не могут рассматриваться в качестве нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, подлежащие неоднократному применению, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 34.2 Кодекса, пунктом 5.7 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", пунктом 4.3.1 Положения о Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики, утвержденного приказом Минфина России от 11.07.2005 N 169, являются локальными ненормативными актами, адресованными конкретным заявителям.

Арбитражные суды, рассматривающие возникающие в сфере налогов и сборов споры, также не связаны положениями писем Минфина России, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подобные письма не входят в круг нормативных правовых актов, применяемых при рассмотрении дел.

Таким образом, в силу статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации оспариваемые письма не влекут правовых последствий, как не отвечающие критериям, позволяющим признать их в качестве нормативных правовых актов.

При данных обстоятельствах заявление не подлежит рассмотрению в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, к подсудности которого отнесено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В удовлетворении ходатайства о возмещении судебных расходов следует отказать.

Руководствуясь статьей 110, статьей 112, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 151, статьями 184 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,

 

определил:

 

производство по делу о признании недействующими писем Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.2005 N 03-06-05-04/143, от 31.01.2006 N 03-11-04/3/47, от 19.06.2006 N 03-11-04/3/293 прекратить;

ходатайство индивидуального предпринимателя Лапшиной Н.В. о возмещении судебных расходов оставить без удовлетворения;

возвратить индивидуальному предпринимателю Лапшиной Н.В. из федерального бюджета 300 рублей (Триста рублей) государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.04.2007 N 55.

 

Председательствующий

ТУМАРКИН В.М.

 

Судья

ЗАРУБИНА Е.Н.

 

Судья

НАУМОВА О.А.