ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2007 г. N 1373/07
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреева Е.И., Валявиной Е.Ю., Завьяловой Т.В., Исайчева
В.Н., Козловой А.С., Козловой О.А., Нешатаевой Т.Н., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление общества с
ограниченной ответственностью "Фармперспектива"
о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Самарской области от
11.09.2006 по делу N А55-13193/2006-31 и постановления Федерального арбитражного
суда Поволжского округа от 13.12.2006 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи Андреева
Е.И., Президиум установил следующее.
Общество с
ограниченной ответственностью "Фармперспектива"
(далее - общество "Фармперспектива",
общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о
признании незаконным постановления Министерства экономического развития,
инвестиций и торговли Самарской области (далее - министерство) от 25.07.2006 о
привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной
статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от
11.09.2006 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Федеральный арбитражный суд Поволжского
округа постановлением от 13.12.2006 решение суда оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных
судебных актов общество "Фармперспектива"
просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм
процессуального права.
В отзыве на заявление министерство просит
оставить указанные судебные акты без изменения как принятые в соответствии с
действующим законодательством.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении и отзыве на него, Президиум считает, что обжалуемые
судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта об
удовлетворении заявленного обществом требования по следующим основаниям.
В соответствии с предписанием министра
экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 20.06.2006
N 7-18/15-290 департаментом ценового регулирования проведена проверка
правильности применения обществом "Фармперспектива"
торговых надбавок на продукты детского питания.
В акте проверки от
22.06.2006 зафиксированы факты установления обществом цен на продукты детского
питания с применением оптовой торговой надбавки в размере до 23,6 процента к
цене поставщика, в то время как постановлением губернатора Самарской области от
23.07.2002 N 236 "О размерах торговых надбавок на продукты детского
питания", принятым во исполнение Постановления Правительства Российской
Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)",
установлен предельно допустимый размер надбавки - 20 процентов.
Завышение торговой надбавки
подтверждается сравнением цен в приходных товарных накладных на товар,
поступивший от закрытого акционерного общества "Русь-1", и товарных
накладных на этот же товар, переданный на реализацию в аптечную сеть общества с
ограниченной ответственностью "Имплозия".
На основании акта проверки составлен
протокол от 22.06.2006 об административном правонарушении, допущенном обществом
"Фармперспектива". Постановлением
министерства от 25.07.2006 общество привлечено к административной
ответственности, предусмотренной статьей 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа.
Отказывая обществу "Фармперспектива" в удовлетворении заявления о
признании постановления от 25.07.2006 незаконным, суды первой и кассационной
инстанций исходили из того, что факт совершения правонарушения материалами дела
доказан и обществом не опровергается. По мнению судов, поскольку при проверке
было выявлено несколько случаев противоправных действий, данное правонарушение
является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной
ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, следует исчислять с
момента обнаружения правонарушения.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии со
статьей 14.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения общества
"Фармперспектива" к административной
ответственности) правонарушением признается завышение или занижение
регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на
продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому
подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам
(тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное
нарушение установленного порядка ценообразования.
В протоколе об административном
правонарушении от 22.06.2006 содержатся сведения о выявленных фактах завышения
оптовых надбавок со ссылкой на товарные накладные от 27.03.2006 N 10252 и от
03.04.2006 N 11237.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление
по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении
двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся
правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.
Длящимся является правонарушение
(действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся
невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на
нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного
противоправного деяния.
Вменяемое обществу "Фармперспектива" правонарушение, выразившееся в
продаже товара с превышением предельного размера оптовой торговой надбавки, не
может быть отнесено к категории длящихся, так как его
объективная сторона состоит в осуществлении конкретной торговой операции
(сделки купли-продажи, поставки), то есть это правонарушение является деянием,
носящим одномоментный характер.
Неоднократная реализация товаров с
завышенным размером оптовой торговой надбавки свидетельствует о совершении в
каждом случае самостоятельного правонарушения, за которое виновное лицо может
быть привлечено к административной ответственности.
Поскольку правонарушение, допущенное
обществом "Фармперспектива", не является
длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует
исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.
Из протокола об административном
правонарушении следует, что последнее правонарушение обществом "Фармперспектива" совершено 03.04.2006 (товарная
накладная N 11237), а постановление о привлечении общества к административной
ответственности вынесено 25.07.2006, то есть за пределами двухмесячного срока
давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ (в редакции,
действовавшей на момент вынесения указанного постановления).
Таким образом, общество привлечено к
административной ответственности неправомерно и отказ в удовлетворении
заявленного им требования является необоснованным.
При названных обстоятельствах обжалуемые
судебные акты в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене как противоречащие
закону и нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами
норм права.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской
области от 11.09.2006 по делу N А55-13193/2006-31 и постановление Федерального
арбитражного суда Поволжского округа от 13.12.2006 по тому же делу отменить.
Постановление Министерства экономического
развития, инвестиций и торговли Самарской области от 25.07.2006 о привлечении
общества с ограниченной ответственностью "Фармперспектива"
к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и
отменить.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ