ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2007 г. N 6306/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области (Ильинская пл., 1/16, г. Саратов, 410056) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 19.05.2006, постановления апелляционной инстанции от 19.09.2006 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-31478/05-21 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога" к Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, Министерству здравоохранения и социальной поддержки Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Минфину Саратовской области о взыскании 5214769 рублей расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федерального казначейства Минфина России по Саратовской области.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 19.05.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 5214769 рублей расходов. В иске к остальным ответчикам отказано.

При рассмотрении спора суды исходили из следующего.

Истец в 2004 году на основании контракта от 03.03.2004 N 6, заключенного с Министерством труда и социального развития Саратовской области, и во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставил гражданам льготы по проезду на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении.

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Факт предоставления льгот подтвержден результатами обследования пригородных поездов по перевозу льготных категорий пассажиров.

Обследование пассажиропотока в целях установления расходов льготной категории граждан проводилось в соответствии с Методикой выборочного обследования объема перевозок пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда в пригородном сообщении на железнодорожном транспорте.

За период 2004 года по Саратовской области проведено 4 обследования пассажиропотока с участием представителей территориального органа государственной статистики.

Расчет расходов по проезду инвалидов в пригородном сообщении основывался на отчетных данных по количеству перевезенных пассажиров, выведенному проценту провезенных инвалидов от общего количества перевезенных пассажиров, основанных на данных обследования пассажиропотоков и зонных тарифов.

Согласно статье 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов, а также формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.

Порядком предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 (действие Порядка продлено на 2004 год), определено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Минфин России на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.

Поскольку убытки истцу причинены в результате недостаточного финансирования расходов на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд возложил ответственность на Российскую Федерацию в лице Минфина России.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по делу.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суды учитывали, что на истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Российская Федерация, установив Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льготы по оплате проезда, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Ссылка заявителя на то, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельна. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки. Таким образом, состоявшиеся судебные акты не находятся в противоречии с позицией, выраженной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, и при таких условиях довод заявителя о нарушении единообразия в толковании и применении норм права не может служить основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы заявителя о неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, по существу направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А57-31478/05-21 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 19.05.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 19.09.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2007 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий

судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Н.П.ХАРЧИКОВА