ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 мая 2007 г. N 2985/07

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Финогенова В.И., судей Березия А.Е., Пановой И.В., рассмотрев в судебном заседании заявление от 16.02.2007 N 01-11/05/763 государственного учреждения "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан" о пересмотре в порядке надзора решения от 12.07.2006, постановления апелляционной инстанции от 20.09.2006 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-6416/2006-СА1-19 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.12.2006 по тому же делу, установила следующее.

Открытое акционерное общество "Городская клиническая больница N 12" (ул. Лечебная, д. 7, г. Казань, 420036) (далее - акционерное общество, больница) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий государственного учреждения "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан" (далее - Фонд), выраженных в отказе в выдаче бланков родовых сертификатов женской консультации больницы и обязании Фонда заключить договор об обеспечении родовыми сертификатами.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Республики Татарстан и государственное учреждение "Фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан".

Решением суда первой инстанции от 12.07.2006 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.09.2006 решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 21.12.2006 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Фонд просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Рассмотрев заявление Фонда и представленные документы, изучив материалы указанного дела, Судебная коллегия усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Больница 31.01.2006 обратилась к Фонду за выдачей бланков родовых сертификатов, поскольку несет расходы по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности или родов. Письмом от 27.02.2006 Фонд сообщил, что больница не может быть обеспечена бланками родовых сертификатов. В соответствии с действующим законодательством выдача бланков родовых сертификатов и последующая их оплата производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации только государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения. Больница же создана в форме открытого акционерного общества и оказывает медицинскую помощь женщинам на платной основе.

Не согласившись с указанными действиями Фонда, больница обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование больницы, суды исходили из следующего.

Согласно постановлению руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 06.02.2006 N 151 функции муниципальных учреждений здравоохранения г. Казани в части оказания услуг по медицинской помощи женщинам были переданы иным медицинским организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, в том числе и больнице. Между Управлением здравоохранения Исполнительного комитета и больницей 22.05.2006 заключен муниципальный контракт N 7, предметом которого является оказание больницей медицинских услуг в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2006 год.

Сославшись на статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суды сделали вывод о возможности обеспечения родовыми сертификатами с последующей их оплатой Фондом не только муниципальных учреждений здравоохранения, но и медицинских организаций иной организационно-правовой формы, в данном случае - акционерного общества.

В подтверждение этого вывода суды сослались на письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.02.2006 N 17-3/88-03.

Между тем судами не были учтены особенности правового регулирования условий финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам.

В силу статьи 17 Федерального закона от 22.12.2005 N 173-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год" за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонд в 2006 году осуществляет оплату услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной указанными учреждениями женщинам в период беременности и родов на основании родовых сертификатов.

Во исполнение названной статьи Федерального закона N 173-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2005 N 852, которым утверждены Правила финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов (далее - Правила) и форма типового договора между региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и государственным (муниципальным) учреждением здравоохранения об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что средства на оплату услуг не учитываются при выделении средств учреждениям из бюджетов всех уровней и иных источников, в том числе средств, выделяемых на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования.

Из содержания приведенных норм следует, что передача функций муниципальных учреждений здравоохранения, в части оказания услуг по медицинской помощи женщинам, медицинским организациям частной системы здравоохранения (в данном случае - акционерному обществу) не изменяет условия государственного финансирования расходов, связанных с оплатой этих услуг.

При отсутствии на территории муниципального образования государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, оказывающих такие услуги, Фонд обеспечивает частную медицинскую организацию, в которой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен государственный (муниципальный) заказ, бланками родовых сертификатов, заключает с ней договор и осуществляет финансирование за счет средств, перечисляемых Фонду целевым назначением из бюджета.

Согласно материалам дела на территории муниципального образования имеются муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница N 11", а также муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 9 г. Казани", оказывающие аналогичные услуги.

Ссылка судов на письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.02.2006 N 17-3/88-03 является неправомерной, поскольку оно не является нормативным правовым актом и разъяснения, содержащиеся в нем, даны по конкретному запросу, не имеющему отношения к обстоятельствам настоящего дела.

Следовательно, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований больницы об обеспечении родовыми сертификатами и обязании заключения договора об оплате услуг.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановления судов апелляционной и кассационной инстанций нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что является основанием для их отмены в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предлагается оспариваемые судебные акты отменить, отказать больнице в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А65-6416/2006-СА1-19 Арбитражного суда Республики Татарстан для пересмотра в порядке надзора решения от 12.07.2006, постановления апелляционной инстанции от 20.09.2006 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-6416/2006-СА1-19 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.12.2006 по тому же делу.

2. Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 8 июня 2007 года.

 

Председательствующий судья

В.И.ФИНОГЕНОВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ

 

Судья

И.В.ПАНОВА