ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2007 г. N 4819/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Мурманской области (пр. Кирова, 14/2, г. Мурманск, 183010) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Мурманской области от 30.12.2005, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2006 по делу N А42-971/05-21 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.02.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Мурманской области о взыскании 305463 рублей 10 копеек расходов, связанных с предоставлением гражданам в 2004 году льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, Комитет по социальной защите населения г. Мончегорска.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 30.12.2005, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 305463 рубля 10 копеек расходов. В иске к Департаменту финансов Мурманской области отказано.

Рассматривая спор и оценивая взаимоотношения сторон, суды исходили из следующего.

Истец в 2004 году в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставлял гражданам льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте.

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов "Экспресс", использование которой предусмотрено пунктом 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Порядком предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 (действие Порядка продлено на 2004 год), определено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Минфин России на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Расходование предоставленных субсидий и субвенций осуществляется органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Судом установлено, что перечисленных из федерального бюджета денежных средств оказалось недостаточно для компенсации расходов истца.

Доказательств выделения Мурманской области из федерального бюджета средств на возмещение расходов на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в достаточном размере либо нецелевого использования указанных средств федерального бюджета иными лицами не представлено, поэтому суд удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Заявитель (Минфин России) просит об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Судами исследованы все обстоятельства по делу и представленные доказательства.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что на истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Российская Федерация, установив Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льготы по оплате проезда, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

По мнению заявителя, истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил надлежащих доказательств, подтверждающих предоставление льгот и их размер. Между тем судом установлен факт предоставления льгот и их размер на основании данных АСУ "Экспресс", названные доказательства соответствуют требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также заявитель ссылается на необходимость предоставления отрывных талонов. Действительно, в соответствии с пунктом 24 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30, отрывные талоны, полученные в обмен на бесплатные или льготные проездные билеты, прилагаются к отчету билетного кассира. Отрывной талон содержит следующую информацию: год действия, направление (туда и обратно), вид транспорта, вид льготы (бесплатно, 50 процентов скидка). В связи с отсутствием в отрывном талоне информации о лице, воспользовавшемся льготой, предоставление отрывных талонов в обоснование факта и размера, причиненных истцу расходов суд посчитал нецелесообразным.

Нарушения единообразия судебной практики по данной категории споров не установлено. Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации по настоящему делу, суды исходили из установленного факта оказания льготных услуг инвалидам и доказанности размера понесенных истцом расходов.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А42-971/05-21 Арбитражного суда Мурманской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 30.12.2005, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.02.2007 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА